近日，世界銀行正式授予明樹數據（Bridata）合同，協助世界銀行對滁州至南京城際鐵路（滁州段）PPP項目進行貸款評估。擁有豐富世亞行項目經驗、國內PPP項目經驗和軌道交通PPP項目經驗的明樹團隊，將協助世界銀行對滁寧城際軌道PPP項目的可行性、合規性和可融資性等進行全方位評估。
滁州至南京城際鐵路（滁州段）一期工程PPP項目合作期30年，其中建設期3.5年，運營期26.5年。項目采用政府可行性缺口補貼+使用者付費回報機制，總投資91.9億元。2018年12月，中國中鐵股份有限公司、中鐵四局集團有限公司、中鐵浙江投資發展有限公司、中國鐵建投資集團有限公司、中鐵建投資基金管理有限公司、中鐵十二局集團有限公司等社會資本聯合體中標該項目。
對于PPP項目融資難的問題，明樹數據正與中國PPP基金、德恒律師事務所、中國中鐵等聯合開展PPP項目可融資性評估的研究，針對PPP項目為金融機構提供一整套全面、客觀而易于操作的風險評估體系和方法。同時，該成果也將幫助和引導PPP項目從源頭提高基礎交易的質量以滿足金融機構的融資要求。
說起明樹數據與世界銀行的緣分
還要追溯到這本“紅寶書”
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《政府和社會資本合作（PPP）參考指南》(第3版)，由世界銀行牽頭，亞洲開發銀行、美洲開發銀行、歐洲復興銀行和全球基礎設施中心等多家國際機構編著，旨在總結全球PPP研究與實踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。該書中文版由北京明樹數據科技有限公司獨家翻譯。
本書共分3章，具體包括：
第1章：PPP基礎知識——是什么與為什么？提供了 PPP的概述——PPP模式是什么，如何使用這種模式來提供基礎設施資產和服務，以及這種模式的好處和弊端。
第2章：建立PPP框架。描述了在一個健全的法律和PPP框架下的諸多要素，即如何規范識別和實施PPP模式所需的政策、流程、制度和規則，并推進PPP項目的政府管理。
第3章： PPP項目生命周期。為制定和實施PPP項目的各個階段提供指導——從最初識別備選項目到貫穿全生命周期的PPP合同管理。
本書的目標讀者是希望更多了解PPP模式的政府官員和其他參與方，包括社會組織、社會資本方、高校，或者其他在不同階段認為本書的某部分有用的讀者。本書既是信息大綜合，也是參考材料索引。因此，對于剛剛進入PPP領域的新手，或者對于尋找特定PPP領域中其他參考文獻的專家都有所幫助。
明樹數據CEO肖光睿先生為本書作譯者序。以下為序言全文▼
自2014年以來，政府和社會資本合作（Public Private Partnership, PPP）模式在中國得到了快速發展。截至2017年12月31日，進入財政部全國PPP項目綜合信息平臺的項目共計14059個，項目規模共計17.74萬億元，其中2725個共計4.58萬億元的項目已經完成采購，進入執行階段。根據明樹數據對市場上所有以PPP名義成交項目的全口徑統計，截至2017年12月31日，全國范圍內公布中標的PPP項目已達到9.13萬億元，中標項目6106個。無論是項目數量，還是項目規模上，中國已經成為全球第一大PPP市場。同時，不僅在交通、市政工程、生態建設和環境保護、能源等PPP應用相對較為成熟的行業，而且在文化、體育、醫療、養老、社會保障和城鎮綜合開發等新興領域，都有多樣的實踐。
《政府和社會資本合作PPP參考指南》（簡稱“《參考指南》”）由世界銀行（WB）牽頭，聯合亞洲開發銀行（ADB）、美洲開發銀行（IADB）于2012年編制發布第一版，旨在總結全球PPP研究與實踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。該書發布以來，受到廣泛關注和引用，成為各國PPP理論研究和項目實踐的一份重要的參考資料。我們現在看到的，是該書于2017年推出的第3版，除了更新加入了全球PPP應用的最新進展外，歐洲復興開發銀行（EBRD）、全球基礎設施中心（GI Hub）、伊斯蘭開發銀行（IsDB）、經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP）等多家國際組織也加入編寫團隊，使得這本書基本囊括了世界范圍內最新的PPP研究成果和實踐經驗。
世界銀行、亞洲開發銀行和聯合國相關機構等多個國際組織，一直致力推動PPP模式在發展中國家的應用，即通過各種創新的方式，促進社會資本對基礎設施的投資，彌補公共部門資金的缺口，提升公共服務交付的效率和品質，以最終實現被世界各國廣泛認同的可持續發展目標。作為亞洲開發銀行駐中國代表處的前高級PPP官員，我過去幾年的工作就是推動PPP模式在中國的發展，管理包括支持相關政府部門進行特許經營立法、PPP機構設置、PPP示范案例、政府能力建設和PPP信息公開等多個技術援助項目，經歷和見證了PPP模式在中國從2014年前的少有問津，到2014年后的百舸爭流，再到2017年嚴格規范后的困惑茫然。
要想看清中國，首先要放眼世界。PPP模式需要在中國的土壤上創新，更需要在更廣闊的視野中理解其本質，正視發展中的問題。《PPP參考指南》這本書在總結全球實踐的基礎上，將PPP模式定義為：“社會資本與政府實體為提供公共資產或服務而訂立的長期合同，合同中社會資本承擔顯著風險和責任，并且回報與績效掛鉤。”全書既肯定了PPP模式可以增加公共基礎設施投資的功能，通過社會資本彌補政府資金的不足，推動原本因為財政緊張而無法推進的項目；也強調風險和績效，明確PPP模式創造了一種協同社會資本與公共利益的激勵機制，從而提升基礎設施和公共服務供給的數量、質量和效率。同時，書中對于PPP模式的局限性以及全球實踐中的誤區，也有詳細和客觀的總結。
PPP模式在中國發展過程中經歷的很多問題，也是世界各國在不同的發展階段所共同遇到的，即使不能從某一個國家的經歷中找到完整的答案，但基本都可以在各國的發展實踐案例里得到借鑒。本《參考指南》，即是可以提供這樣借鑒的極好材料。比如，關于特許經營和PPP的區別和界限，在不同法律框架、管理機制和市場習慣的國家和地區，這兩者的內涵和外延也不盡相同。在法國，兩者受不同的法律規制，而在智利，所有的PPP項目都被稱為特許經營并根據該國的特許經營法律實施。又如政府付費類項目，其在各國和各行業都有廣泛的應用，核心要點關鍵在于真正物有所值的項目篩選和嚴格績效掛鉤的財政支付，基于績效合同的非收費道路項目在乍得和阿根廷成功實施并取得良好效果；再比如地方債務風險，一方面，由于規劃和項目篩選不當以及政府的過度擔保，在哥倫比亞、韓國、墨西哥和英國等國都曾引發過高的財政風險，另一方面，地方政府對PPP項目的支出責任是否計入政府債務，各國在不同的會計準測約束下也有不同的規定。再如定量物有所值評估，采用量化的公共部門比較值方法進行的物有所值分析在世界范圍內引發了廣泛討論，英國、法國、印度、智利和澳大利亞等國定性和定量物有所值評估方法，其演變過程和實踐做法都對我國的理論和實踐探索有很好的借鑒。
翻譯這樣一本重量級報告是榮幸亦是挑戰。鑒于在不同國別環境下，某些專業術語表達有細微差別，我們在保證如實準確傳遞原著信息的同時，盡量采用了易于中國讀者理解的表述方式。比如Private Partner，在普遍性描述中，我們用國內習慣使用的“社會資本”來表述——在中國PPP的實踐中它包括民營企業、國有企業和外資企業，而在具體國外案例中，我們也根據各國家和地區實際情況的不同，酌情保留“私營合作伙伴”等其他表述方式；又如Business Case，根據其本質特征，我們采用了中國PPP實踐中對應的“項目實施方案”來表述，以避免直譯有可能帶來的歧義；再如UnsolicitedProposal，為保留其在不同國家和地區環境中相對寬泛的含義，我們沒有使用國內常用的“社會資本發起”或“民間自提”等表述方式，而采用了“非招標提案”這樣的直譯，在譯文中均有注明。
作為國內首家專注PPP和基礎設施大數據研究的科技公司，明樹數據除了為市場提供綜合數據和智庫咨詢服務外，一直致力于國際PPP領域的優秀實踐的國內推廣。明樹團隊共有五位財政部和發改委PPP專家庫的“雙庫專家”參與了本書的翻譯工作，除我之外，還有李飛、焦軍、袁競峰和章貴棟，其中焦軍曾擔任世界銀行駐華代表處官員。明樹團隊的竇曉璐、何諧、黃鵬錕、方文婷、秦士坤、左亞洛、王苗苗、楊茗也為本書的翻譯付出大量的時間和心血。感謝明樹專家委員會王守清、張倩瑜、楊永恒、鄧冰、孟春、曹富國、張水波、宋金波、諸大建、吳亞平、王緝憲、金永祥和張燎等各位專家對明樹團隊的支持和指導，以及在本書翻譯過程中給予的幫助。
特別感謝亞洲基礎設施投資銀行設施行政局局長楊丹女士，世界銀行中亞、中國與蒙古交通局副局長任斌（Binyam Reja）先生和亞洲開發銀行駐中國代表處副首席代表賈新寧女士，長期以來對我個人和明樹團隊的關心、鼓勵和支持。國際組織堅持不懈地推動包括中國在內的發展中國家知識共享和能力建設的努力，感召著明樹團隊傾力將這本凝結PPP理論和實踐國際智慧的重磅讀物呈現在中國讀者面前。希望本書的出版能為PPP在中國持續健康的發展盡一份綿薄之力，同時幫助更多的中國企業在“一帶一路”倡議下借助PPP模式走出去。
肖光睿
首席執行官
北京明樹數據科技有限公司
2018年4月18日
