就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推動全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院正式發(fā)布了《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，為新時期促進(jìn)就業(yè)工作指明了方向。《規(guī)劃》深刻把握當(dāng)前內(nèi)外復(fù)雜形勢，牢牢抓住就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實矛盾和挑戰(zhàn)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，堅持推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提出了堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善重點群體就業(yè)支持體系、提升勞動者技能素質(zhì)、推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境、以及防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險等重大任務(wù)和政策舉措。
一、立足高質(zhì)量發(fā)展階段特征和要求，抓住新時期就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義威脅加劇，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響仍存在不確定性。“十四五”時期，我國人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)型，勞動力供給側(cè)與需求側(cè)均出現(xiàn)深度調(diào)整，人口老齡化進(jìn)程加快，勞動力供給總量減少，就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾正在發(fā)生重大變化，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)風(fēng)險來源更加多元化，就業(yè)與民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的互動關(guān)聯(lián)進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展階段對于促進(jìn)就業(yè)提出了更高要求，就業(yè)工作的難度和挑戰(zhàn)也進(jìn)一步加大。《規(guī)劃》深入貫徹黨中央、國務(wù)院最新精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)新時期以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善處理就業(yè)的總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾、充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)之間的關(guān)系，既要千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量，也要有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時堅守不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線，在就業(yè)形勢穩(wěn)定中不斷提升就業(yè)質(zhì)量。
目標(biāo)是行動的指南。《規(guī)劃》提出的“十四五”時期就業(yè)主要指標(biāo)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和針對性，充分考慮了我國人口與勞動力市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征。一是堅持新時代高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。就業(yè)主要指標(biāo)既反映了充分就業(yè)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，也更加注重體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量，如全員勞動生產(chǎn)率增長、勞動報酬占比、基本養(yǎng)老保險參保率等，指標(biāo)體系明確指向?qū)崿F(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的主要目標(biāo)，旨在為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。二是以國家“十四五”規(guī)劃綱要為總體指導(dǎo)。指標(biāo)體系體現(xiàn)了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、落實“六穩(wěn)”“六保”、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的要求。三是反映了當(dāng)前及未來一段時期我國就業(yè)形勢和就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化。指標(biāo)體系以擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的目標(biāo)導(dǎo)向，為更好地開展就業(yè)工作提供重要指引。四是指標(biāo)體系體現(xiàn)了理論性、創(chuàng)新性和權(quán)威性。就業(yè)指標(biāo)選擇具有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，參照國際慣例和經(jīng)驗，在保證連續(xù)性的前提下，提出了若干反映新時代特征的創(chuàng)新性指標(biāo)。
二、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，從宏觀調(diào)控和微觀主體增強(qiáng)就業(yè)保障能力
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，也是財富創(chuàng)造的源頭活水。《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面的新要求，豐富了新時代就業(yè)優(yōu)先的理論內(nèi)涵與實踐。《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，提出全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能，提高區(qū)域就業(yè)承載力。新時期實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)不僅是民生領(lǐng)域的重要議題，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。
《規(guī)劃》注重解決重點群體的實際就業(yè)困難。勞動者的人力資本和技能水平存在差異，不同群體面臨的就業(yè)問題和矛盾不盡相同。《規(guī)劃》充分考慮到群體之間的差異特征，要求制定更加精準(zhǔn)有效的政策舉措，因地因企因人加強(qiáng)分類幫扶援助，著力激發(fā)重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，切實解決“就業(yè)難”問題。《規(guī)劃》聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，完善重點群體就業(yè)支持體系。針對新進(jìn)入勞動力市場的高校畢業(yè)生，提出實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。改革完善退役軍人安置制度，推廣“直通車”式安置，支持退役軍人自主就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，提出實施異地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動。持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助，確保就業(yè)保障不漏一人。
三、提高勞動力市場靈活性與安全性，從供需兩端緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
新發(fā)展階段需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)新動能。《規(guī)劃》順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮流，把握新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式在創(chuàng)造新就業(yè)渠道中的重要作用，努力將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的壓力轉(zhuǎn)化為就業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在提高勞動力市場靈活性的同時，通過建立健全相關(guān)制度確保勞動力市場安全性。《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育壯大就業(yè)新動能，明確提出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，《規(guī)劃》也高度重視勞動力市場的安全性，針對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害風(fēng)險高、社會保險覆蓋率低的突出問題，要求規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任，實施靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者支持保障計劃，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度。
解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾要從供給和需求兩端共同發(fā)力。《規(guī)劃》立足于“十四五”時期我國勞動力市場供給與需求兩側(cè)的深刻轉(zhuǎn)變，有針對性地制定了緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的政策舉措。在需求側(cè)，《規(guī)劃》明確提出要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動作用，通過激活市場活力，培育就業(yè)新動能，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)需求。在供給側(cè)，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升勞動者技能素質(zhì)，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，通過不斷提高勞動者就業(yè)能力，從根本上改善勞動力要素質(zhì)量。同時，《規(guī)劃》高度重視勞動力市場供給與需求之間的匹配效率，要求持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。
四、依靠改革激發(fā)就業(yè)活力，積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)
改革是最大的紅利。《規(guī)劃》將深化改革貫穿于其中，通過推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除就業(yè)領(lǐng)域固有的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化整合政策、服務(wù)、培訓(xùn)等各類資源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平。
外部環(huán)境復(fù)雜多變，一些新問題、新挑戰(zhàn)需要采取有效舉措妥善應(yīng)對。《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對于就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題、新挑戰(zhàn)要能夠快速反應(yīng)，出臺有針對性的應(yīng)對措施，最大程度上消除對就業(yè)的不利影響。針對外部環(huán)境變化和智能化技術(shù)全面滲透帶來的潛在影響，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，及時制定完善應(yīng)對重大公共安全、衛(wèi)生等事件的穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，提出實施就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查能力提升計劃，完善失業(yè)保障體系，廣泛開展人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)。
《規(guī)劃》深入貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，基本思路和導(dǎo)向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點目標(biāo)群體具有代表性，政策舉措的針對性和操作性較強(qiáng)，《規(guī)劃》的落地實施將為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、增進(jìn)民生福祉，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力保障。（作者：張車偉 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）
