經2022年2月召開的城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議第四次會議審議通過，2022年3月，《國家發展改革委關于印發<2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務>的通知》（發改規劃﹝2022﹞371號）公布。記者圍繞社會關注問題，采訪了國家發展改革委規劃司有關負責人。
一、2021年促進農業轉移人口市民化取得了哪些進展？
2021年是“十四五”開局之年，在各地區各部門共同努力下，新型城鎮化和城鄉融合發展取得新成效。常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進一步深化。城市落戶門檻繼續降低，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口落戶。二是常住人口享有更多更好的城鎮基本公共服務。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。義務教育階段公辦學校學位持續增加，住院費用跨省直接結算定點醫療機構進一步增多，農民工參加城鎮職工基本醫療和養老保險的比例穩步提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求全面落實，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。三是市民化配套政策有序實施。“人地錢”掛鉤政策深入實施，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
二、2021年優化城鎮化空間布局取得了哪些進展？
答：以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局持續優化。一是城市群一體化發展水平得到提高。京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展有序推進，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快發展。二是都市圈同城化建設步伐穩健。現代化都市圈穩步培育，南京、福州、成都等都市圈發展規劃編制完成并印發實施，都市圈內便捷通勤網絡逐漸形成，公共服務共建共享水平提升。三是縣城補短板強弱項扎實推進。推動縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示范工作穩步開展，在促進產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等方面取得積極進展。四是綜合交通運輸網絡體系不斷完善。全國鐵路網對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網和高速公路網建設、綜合交通樞紐多層級一體化發展持續推進。
三、2021年推進新型城市建設取得了哪些進展？
答：城市建設品質逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續改善。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。二是公共服務供給更為充分。國家基本公共服務標準出臺實施，國家區域醫療中心啟動建設，優質公共服務資源惠及更多群眾。三是市政公用設施不斷完善。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。四是安全韌性水平逐漸提高。省、市、縣三級疾控中心建設穩步推進，各城市逐步建立起源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。五是社會治理能力增強。街道社區治理基礎得以夯實，街道（鄉鎮）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。
四、2021年促進城鄉融合發展取得了哪些進展？
答：城鄉融合發展邁出新步伐，鄉村生產生活條件持續改善，城鄉居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農業農村改革走深走實。11個國家城鄉融合發展試驗區全部制發實施方案，正在加快改革探索。新一輪農村宅基地制度改革試點啟動實施，全面推開“調查摸底、村莊規劃、歷史問題化解、確權登記”等工作。第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區土地承包經營權變更穩步進行。二是城鄉基本公共服務均等化水平提高。城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度基本建立，絕大多數縣實現縣域義務教育基本均衡發展，建成一批城鄉學校共同體。組建縣域醫共體超過4000個，縣域內就診率超過九成，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點”基本消除。三是城鄉基礎設施一體化步伐加快。縣域信息化水平穩步提升，農村自來水普及率超過八成，村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。四是農村一二三產業融合發展體系逐步建立。農業機械化、規模化水平提高，新型農業經營主體蓬勃發展，帶動億萬小農戶與大市場有效銜接。
五、2022年在農業轉移人口市民化方面有哪些任務舉措？
答：促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。要著力提高農業轉移人口市民化質量，促進農業轉移人口融入城市。一是暢通農業轉移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。二是推進城鎮基本公共服務均等化，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農民工為重點推動參保擴面。三是加強農民工就業服務和技能培訓，開展農民工補貼性培訓600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市。
六、2022年在優化城鎮化空間布局方面有哪些任務舉措？
答：依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展。一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點，印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，培育發展現代化都市圈，健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。二是推動超大特大城市轉變發展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點發展，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。此外，鞏固特色小鎮規范糾偏成果，注重質量、嚴控數量，促進特色小鎮規范健康發展。
七、2022年在培育發展都市圈方面應注意那些事項？
答：培育發展現代化都市圈是推動城市群一體化發展的重要途徑，也是轉變超大特大城市發展方式、促進大中小城市協調發展的重要抓手。我國都市圈發展總體處于初級階段，各地區應尊重客觀規律、立足發展階段，科學有序推動建設。一是依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形態，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區不宜相互攀比。二是科學合理確定空間范圍。都市圈形成發展有其客觀規律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經濟聯系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。三是把中心城市帶動周邊市縣共同發展作為重要內容。注重發揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協同機制，推動基礎設施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產業向周邊疏解、公共服務向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發展，不能過多強調做大做強中心城市。
八、2022年在城市建設治理方面有哪些任務舉措？
答：目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加。城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優化城市發展理念，建設宜居宜業城市，打造人民高品質生活的空間。一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施。二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹。四是強化空間治理，穩步推進市縣國土空間規劃編制工作，制定報國務院審批城市國土空間總體規劃審查工作規則。
九、2022年在促進城鄉融合發展方面有哪些任務舉措？
答：我國即使基本實現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農、以城帶鄉，為農業農村現代化提供制度保障。一是推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，促進縣域內義務教育優質均衡發展，建設緊密型縣域醫共體。二是推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡。三是穩步推進改革試驗，推進11個國家城鄉融合發展試驗區加快改革探索，適時推廣一批城鄉融合發展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
十、近年來推動成渝地區雙城經濟圈建設取得了哪些進展？2022年有哪些任務舉措？
答：2020年，黨中央、國務院作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。兩年來，國家發展改革委會同重慶市、四川省和各有關部門全面推動貫徹落實工作，雙城經濟圈發展全面提速、建設成效初顯，有力帶動了西部地區高質量發展。一是經濟增長動力強勁。2020—2021年，重慶、四川兩地經濟平均增速分別達5.9%、6.0%，動力源和增長極作用初顯。二是“1+N”規劃體系總體形成。2021年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》主要內容公開發布，綜合交通運輸發展、多層次軌道交通、共建西部金融中心、建設科技創新中心、生態環境保護等規劃和方案陸續印發實施，國務院批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案。三是協商合作機制不斷健全。川渝兩地4次召開黨政主要負責同志聯席會議，聯合辦公室實體化、常態化運行，壓茬推進重點領域和重點區域合作事項。四是標志性項目密集落地。成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次，長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營。五是重大功能平臺加快培育。兩江新區、天府新區的生產總值分別邁上和接近4000億元臺階，西部科學城（重慶）、西部科學城（成都）正式掛牌，中新（重慶）戰略性互聯互通項目、中日（成都）開放合作示范項目穩步推進。六是重點領域合作實質性推進。汽車制造、電子信息等產業鏈全域配套率超過80%，成立全國首個河長制跨省市聯合辦公室，發布210項“川渝通辦”高頻政務服務事項、累計辦理超過600萬件。2021年中歐班列（成渝）開行4327列、居全國首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個國家（地區）。
2022年，國家發展改革委將繼續會同各有關方面積極推動成渝地區雙城經濟圈建設。一是推動雙城經濟圈建設“1+N”規劃體系全面實施。二是持續優化雙城經濟圈發展格局，推動重慶和成都轉變發展方式。三是加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優做強中歐班列（成渝）品牌。四是推動產業和創新融合發展，提升科技創新能力和金融服務實體經濟水平。五是強化長江上游生態保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環境治理。
