經(jīng)2022年2月召開的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，2022年3月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)>的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2022﹞371號）公布。記者圍繞社會關(guān)注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人。
一、2021年促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了哪些進展？
2021年是“十四五”開局之年，在各地區(qū)各部門共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進一步深化。城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加，住院費用跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)進一步增多，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例穩(wěn)步提高，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求全面落實，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。三是市民化配套政策有序?qū)嵤?ldquo;人地錢”掛鉤政策深入實施，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
二、2021年優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局取得了哪些進展？
答：以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展有序推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)勢頭強勁，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快發(fā)展。二是都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健。現(xiàn)代化都市圈穩(wěn)步培育，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成并印發(fā)實施，都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，公共服務(wù)共建共享水平提升。三是縣城補短板強弱項扎實推進。推動縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設(shè)示范工作穩(wěn)步開展，在促進產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等方面取得積極進展。四是綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)、綜合交通樞紐多層級一體化發(fā)展持續(xù)推進。
三、2021年推進新型城市建設(shè)取得了哪些進展？
答：城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續(xù)改善。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。二是公共服務(wù)供給更為充分。國家基本公共服務(wù)標準出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾。三是市政公用設(shè)施不斷完善。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。四是安全韌性水平逐漸提高。省、市、縣三級疾控中心建設(shè)穩(wěn)步推進，各城市逐步建立起源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的排水防澇工程體系。五是社會治理能力增強。街道社區(qū)治理基礎(chǔ)得以夯實，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。
四、2021年促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了哪些進展？
答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全部制發(fā)實施方案，正在加快改革探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施，全面推開“調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、歷史問題化解、確權(quán)登記”等工作。第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)變更穩(wěn)步進行。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，建成一批城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。組建縣域醫(yī)共體超過4000個，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快。縣域信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來水普及率超過八成，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾處理模式逐步推開，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化水平提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，帶動億萬小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
五、2022年在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面有哪些任務(wù)舉措？
答：促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。
六、2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面有哪些任務(wù)舉措？
答：依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數(shù)量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
七、2022年在培育發(fā)展都市圈方面應(yīng)注意那些事項？
答：培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是推動城市群一體化發(fā)展的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區(qū)應(yīng)尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動建設(shè)。一是依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。二是科學(xué)合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應(yīng)實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。三是把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要內(nèi)容。注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，通過建立健全都市圈協(xié)同機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，帶動周邊市縣共同發(fā)展，不能過多強調(diào)做大做強中心城市。
八、2022年在城市建設(shè)治理方面有哪些任務(wù)舉措？
答：目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設(shè)施。二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。四是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務(wù)院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。
九、2022年在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些任務(wù)舉措？
答：我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。一是推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
十、近年來推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得了哪些進展？2022年有哪些任務(wù)舉措？
答：2020年，黨中央、國務(wù)院作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。兩年來，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省和各有關(guān)部門全面推動貫徹落實工作，雙城經(jīng)濟圈發(fā)展全面提速、建設(shè)成效初顯，有力帶動了西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是經(jīng)濟增長動力強勁。2020—2021年，重慶、四川兩地經(jīng)濟平均增速分別達5.9%、6.0%，動力源和增長極作用初顯。二是“1+N”規(guī)劃體系總體形成。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容公開發(fā)布，綜合交通運輸發(fā)展、多層次軌道交通、共建西部金融中心、建設(shè)科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃和方案陸續(xù)印發(fā)實施，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案。三是協(xié)商合作機制不斷健全。川渝兩地4次召開黨政主要負責同志聯(lián)席會議，聯(lián)合辦公室實體化、常態(tài)化運行，壓茬推進重點領(lǐng)域和重點區(qū)域合作事項。四是標志性項目密集落地。成都天府國際機場建成投運，成渝中線高鐵獲批，成渝雙城直達動車客運班次日均運行超過200列次，長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營。五是重大功能平臺加快培育。兩江新區(qū)、天府新區(qū)的生產(chǎn)總值分別邁上和接近4000億元臺階，西部科學(xué)城（重慶）、西部科學(xué)城（成都）正式掛牌，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目、中日（成都）開放合作示范項目穩(wěn)步推進。六是重點領(lǐng)域合作實質(zhì)性推進。汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過80%，成立全國首個河長制跨省市聯(lián)合辦公室，發(fā)布210項“川渝通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項、累計辦理超過600萬件。2021年中歐班列（成渝）開行4327列、居全國首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個國家（地區(qū)）。
2022年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各有關(guān)方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。一是推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系全面實施。二是持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。四是推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。五是強化長江上游生態(tài)保護和治理，深入開展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。
