各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為持續擦亮特色小鎮金名片，著力打造特色小鎮升級版，更好發揮特色小鎮在推進“兩個先行”中的作用，經省政府同意，現提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，以做強做精做深特色產業為核心，引導要素向先進生產力集聚，推動特色小鎮產業、功能、形態、體制機制全面升級，努力成為我省高質量發展建設共同富裕示范區的重要載體和展示窗口。到2025年，全省命名小鎮總數達到100個左右，基本形成以小空間落實大戰略、承載大項目、孕育大科技、試點大改革的特色小鎮梯隊；特色小鎮總產出突破2.5萬億元，稅收收入突破1500億元，完成有效投資（不含商品住宅和商業綜合體項目）1500億元左右；高新技術企業達到4000家以上，上市企業達到500家以上，年成功孵化企業3000家以上；命名小鎮特色產業產出占比和創建小鎮特色產業投資占比均達到70%以上。
二、重點任務
（一）突出創新生態構建和實體經濟競爭力提升，推動特色小鎮產業升級。
1.建設科技創新基地。實施“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”關鍵核心技術攻關計劃，加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。推動研究型高校、研發機構與特色小鎮開展緊密協作，建立“院所—平臺—企業”聯動機制。提升特色小鎮科技創新平臺能級，推動特色小鎮內高新技術企業建設省級企業研發機構，引導創新要素資源向科技企業集聚。
2.完善雙創生態系統。實施科技成果轉化工程，加快推動創新鏈與產業鏈深度融合，實現既有技術研發成果產業化的正向轉化，又有企業出題、高校解題的逆向攻關。打造提升大眾創業萬眾創新示范基地、小微企業園等平臺，實現特色小鎮全覆蓋。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系，打造以產業、投資、創新、人才、服務等要素為支撐的雙創生態系統。
3.推動數字產業化和產業數字化。加快培育數字安防、集成電路、數字貿易、數字文化等產業，形成具有全球影響力的數字產業集群。著力推動企業實施“產業大腦”、工業互聯網等產業數字化改造，建設未來工廠、智能工廠（數字化車間），以數字技術賦能傳統產業轉型升級。推進特色小鎮數字基礎設施建設。
4.提升特色產業高質量發展水平。堅持把特色產業作為打造特色小鎮升級版的核心內容，著力推動產業鏈供應鏈現代化，增強產業鏈韌性，提升產業鏈附加值。推動傳統產業高端化、數字化、綠色化發展，培育高成長性“新星”產業和未來產業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。
5.打造有行業競爭力的企業梯隊。發展和引進一批具有產業鏈控制力與根植性的“鏈主”企業、行業龍頭企業，打造一批單項冠軍、隱形冠軍企業，培育一批專精特新“小巨人”企業，鞏固壯大實體經濟根基，不斷提升企業市場占有率、影響力和競爭力。
（二）突出以人為核心和對外輻射帶動，推動特色小鎮功能升級。
1.推動特色小鎮功能從提供生產生活基本服務向滿足品質化多樣化的生活需求升級。順應人民群眾對生活服務和消費需求升級趨勢，進一步加大教育、醫療、托育、體育健身、文化藝術、娛樂休憩等服務供給力度。建立黨建引領特色小鎮治理機制，激發多元主體參與治理，打造現代生活社區樣板。
2.推動特色小鎮客廳從提供展示導覽服務向建設現代產業社區和對外交流窗口升級。發揮政府引導作用，引進市場化服務力量，植入企業一站式服務中心等服務場景。有效盤活利用客廳空間資源，鼓勵有條件的特色小鎮利用客廳舉辦產業推介、技能培訓、文化交流、研學旅行等產業文化活動，提高產業空間與城市空間的契合度，增進產業功能與生活功能的融合度。
3.推動特色小鎮從服務本地向對外輻射帶動升級。建立健全特色小鎮作為創新策源地、其他地區承接孵化溢出的發展模式。總結推廣“研發設計+制造”“金融+實體”“發達地區小鎮+山區26縣小鎮”等合作模式，探索縮小特色小鎮與周邊地區之間、不同類型特色小鎮之間、不同區域特色小鎮之間發展差距的有效路徑。
（三）突出綠色生態和文化識別，推動特色小鎮形態升級。
1.推動特色小鎮綠色低碳發展。加快產業結構綠色低碳轉型，大力發展生態旅游、清潔能源、節能環保、創意設計等綠色低碳產業。鼓勵建設零碳工廠、零碳社區和綠色工廠。倡導綠色生產、綠色生活、綠色生態、綠色能源、綠色建筑、綠色出行等生產生活方式。深化特色小鎮畝均效益領跑者行動，提高特色小鎮資源能源利用水平。
2.提升整體風貌和形態辨識度。高質量完成特色小鎮“八個一”基本配置。在保留部分具有歷史文化價值的原有格局基礎上，構筑彰顯產業特色和地域特征的建筑風貌。推進多維度全域增綠，建設“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%。注重塑造色彩體系，不斷完善景區品質，持續提高特色小鎮的辨識度。
3.強化特色文化軟實力建設。依托產業文化與地域文化特征，打造獨具辨識度的特色小鎮IP。數字經濟特色小鎮要積極推動數字文化產業發展和文化資源數字孿生；高端裝備制造特色小鎮要展現制造文化、工匠文化；歷史經典特色小鎮要注重傳承中華優秀傳統文化，堅持創造性轉化和創新性發展；環保、健康、時尚、金融、旅游等其他特色小鎮要加強對特色文化的繼承和弘揚。
（四）突出數字變革和先行先試，推動特色小鎮體制機制升級。
1.創新推動治理數字化。以省域空間治理數字化平臺為底座，迭代完善特色小鎮數字化管理應用場景。推動各地特色小鎮數字化平臺與省級平臺對接，聚焦“一圖一碼一指數”，開發特色小鎮駕駛艙、產業鏈全景圖、特色小鎮碼、特色小鎮活力指數等模塊，加快實現從數字化展示向數字化治理轉變。
2.推動改革先行先試。支持要素市場化配置綜合改革等各項創新舉措在特色小鎮率先落地。鼓勵土地復合開發利用、軌道交通場站綜合開發、商業用地帶方案出讓、產業用地“限地價、競績效”出讓、合格境內有限合伙人（QDLP）、事業單位科研人員離崗創業、高校和科研院所創新職務科技成果轉化、公共數據授權運營等改革舉措在特色小鎮先行先試。
三、優化工作和評價機制
（一）優化政府指導服務機制。完善省特色小鎮規劃建設工作聯席會議、省領導聯系特色小鎮等工作機制。省級有關單位要進一步加大對特色小鎮的要素傾斜和政策支持力度，積極引導重大產業項目優先在特色小鎮落地。各地要認真梳理特色小鎮相關政策，結合本地實際，制定細化可操作的工作措施，科學編制特色小鎮規劃。各設區市要強化在重大項目推進、產業發展、科技創新、體制機制改革等方面的支持指導和統籌協調。各縣（市、區）要履行好主體責任，明確管理主體，完善工作制度，落實責任分工，做好要素保障和工作推進。
（二）優化市場化專業化運營機制。鼓勵一批平臺型、領軍型企業牽頭發展特色小鎮。推進特色小鎮市場化運作，推動一批特色小鎮客廳、孵化器、雙創空間等開展競績效、“揭榜掛帥”活動。積極發掘和培育一批專業化市場運營機構，鼓勵發展較好的特色小鎮對外輸出優質品牌和運營模式。各地要加強對運營企業的監督管理和統籌協調，探索“政府引導規范+市場化運營”的有效路徑。組建特色小鎮發展聯盟。
（三）優化監測評價機制。圍繞重大戰略、重大項目、重大改革、重大創新，不斷完善特色小鎮畝均效益領跑者等評價體系。建立命名小鎮星級管理制度。迭代更新統計監測體系，探索大數據在統計監測中的應用。開展最佳實踐系列評選活動，全方位宣傳推廣典型案例和成功經驗，營造爭先創優的良好氛圍。
（四）優化規范管理機制。按照定期清理、動態調整的原則，建立特色小鎮清單管理機制。高標準嚴要求開展驗收命名，對創建已滿5年而未命名的進行評估，評估等級為中低風險的經批準可適當延長創建期限；評估等級為高風險或延長期限到期后仍未命名的終止創建。滾動編制命名小鎮三年行動計劃，強化命名后的指導服務和規范管理，建立命名小鎮淘汰機制。強化底線約束，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴控特色小鎮房地產化傾向。各地、各有關部門要加強監測監督監管，防范處置違規行為。
四、強化政策保障
（一）強化科技要素協作支撐。充分發揮省實驗室的支撐帶動作用，鼓勵特色小鎮參與新型實驗室體系建設。推動重大創新載體向特色小鎮傾斜。支持企業評選專精特新、首臺套產品、首批次新材料、首版次軟件等。
（二）構建多維度資金支持體系。推動中央預算內資金、地方政府專項債券向符合條件的項目傾斜。發揮政府產業基金引導作用，加大省產業基金支持力度。推動省市縣通過聯合投資等方式發揮基金合力。全面落實省級特色小鎮財政政策。鼓勵金融機構在風險可控的前提下增加中長期融資支持。支持企業對接多層次資本市場，進一步暢通融資渠道。
（三）加強空間要素保障。各地要結合國土空間規劃編制和“三區三線”劃定工作，在永久基本農田保護和城鎮開發邊界劃定中充分考慮特色小鎮用地需求，合理保障特色小鎮建設用地空間，充分盤活存量建設用地，相關獎勵指標優先用于內部項目建設。優先支持符合條件的項目列入省重大產業項目和省重點建設項目清單。重大產業項目、民生設施項目涉及使用林地的，所在縣（市、區）應主動做好建設項目使用林地審批服務。省級有關部門要鞏固和加大對特色小鎮新增建設用地計劃指標、林地指標等土地要素的指導和支持力度，考核優秀的命名小鎮參照優秀的創建小鎮兌現土地指標獎勵。規范和優化空間范圍，命名小鎮可根據實際需求調整四至范圍，原則上不超過5平方公里。
（四）強化人才隊伍培養發展。建立特色小鎮人才需求摸排和服務保障機制。完善人才帶項目、人才引人才、項目招人才和人才就業創業等激勵機制，打造高質量就業創業體系。開辟人才申報綠色通道。鼓勵管理和技術人才申報高層次人才項目，支持“鯤鵬行動”計劃、“萬人計劃”等人才優先選擇在特色小鎮就業創業。對在特色小鎮創建過程中表現突出的，按照國家和省有關規定進行褒揚激勵。
