市發展改革委、紅橋區人民政府：
你們關于報審天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務區建設總體方案的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意《天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。
二、紅橋區人民政府要加強組織推動，完善工作機制，制定配套政策，確保《總體方案》確定的目標任務如期實現。
三、市有關部門要按照職責分工，加強對《總體方案》實施的協調和指導，在政策實施、體制創新、項目建設等方面給予支持，協調解決《總體方案》實施中遇到的困難和問題。
四、市發展改革委要加強對《總體方案》實施的統籌協調，及時開展跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《總體方案》實施進展情況評估，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時向市人民政府報告。
附件：天津西站綜合開放樞紐——京津冀同城商務區建設總體方案
天津市人民政府
2023年7月20日
附件
天津西站綜合開放樞紐——京津冀
同城商務區建設總體方案
為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，充分發揮天津西站綜合交通樞紐優勢，推進天津西站及周邊地區開發建設，打造京津冀同城商務區，更好服務北京非首都功能疏解和雄安新區建設，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實施推動高質量發展“十項行動”，充分挖掘資源稟賦，全面升級綜合交通樞紐功能，增強產業聚集引領能力，提高科技創新和研發轉化能級，提升城市文化和秀美生態吸引力，打造中心城區新的增長極，培育國際消費中心城市新動能，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。
（二）基本原則
——規劃引領、科學布局。堅持高標準、高質量實施，對標國際國內先進模式，統籌空間、功能、產業、生態，高水平編制京津冀同城商務區開發建設規劃。
——系統謀劃、穩步推進。堅持站、產、城一體推進，保持戰略定力，合理把握開發建設時序，開發一片、成熟一片，運營一片、成功一片。
——政府引導、市場運作。堅持有效市場、有為政府相結合，加強政策引導，廣泛吸引社會資本參與，探索投資建設、運營管理體制機制創新。
——夯實基礎、優化環境。加快完善基礎設施體系和公共服務等功能，提升城市精細化管理水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境。
（三）功能定位
——高鐵樞紐綜合開發標桿區。全面優化天津西站綜合交通樞紐功能，增強與區域機場群聯動聯運能力，強化服務京津冀、輻射“三北”地區、聯通國內外主要城市功能，推動站城一體開發、產城融合發展，增強產業和人口集聚效應。
——同城生產生活引領區。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務雄安新區和北京城市副中心建設，促進交通、商務、辦公、居住等功能融合，營造宜居、宜業、宜游、宜樂的良好環境，深度融入京津冀同城生產生活圈。
——都市型產業升級先行區。聚焦數字經濟、研發設計、商務服務、高端商貿，積極引育優質項目，形成特色鮮明的都市型產業體系，培育具有強大輻射力的現代服務業集群。
——津衛人文生態魅力區。深度挖掘大運河等文化資源，注入現代活力，推動商旅文聯動發展，打造“津衛文化”元素集中體驗地，建成藍綠交織、秀美宜居的濱水生態區域。
（四）發展目標
到2025年，天津西站綜合交通樞紐功能更加完善，商務載體資源有力拓展，京津冀同城生產生活功能體系基本健全，承接北京非首都功能疏解、服務雄安新區和北京城市副中心的作用有效發揮，鏈接“三北”和聯通國際的綜合開放樞紐功能初步顯現。
到2030年，京津冀同城商務區基本建成，京津雄半小時生產生活圈更加成熟，同城化發展體制機制更加完善，主導產業能級顯著提升，經濟總量、總部企業集聚度、商務樓宇產出率、稅收貢獻大幅躍升，綜合開放樞紐影響力顯著提升。
（五）產業發展方向
——數字經濟。依托陸家嘴金融廣場、光榮道科技產業園、卓朗科技園等載體，培育數字經濟新產業、新業態、新模式，引育一批有影響力的數字經濟龍頭企業。
——研發設計。發揮工業設計院所優勢，整合資源、延伸鏈條，構建產業生態圈，打造研發設計高地。
——商務服務。大力發展法律服務、財會咨詢服務、人力資源服務等智力驅動型專業服務，培育一批高能級服務品牌，吸引一批高端專業服務業機構，打造高端商務服務集聚區。
——高端商貿。提升傳統商業體消費能級，加快推動傳統批發零售業向“線上+線下+物流”深度融合新模式轉型，聚焦數字貿易、跨境電商等領域，吸引聚集各類市場主體。
二、空間布局
圍繞“津城”高端服務業發展布局，統籌區域發展空間，形成“一核兩帶三組團”發展格局。
“一核”：即天津西站核心商務區，面積約3.8平方公里，主要承載綜合交通樞紐、承接北京非首都功能疏解、京津冀同城生產生活示范、國際消費中心城市和區域商貿中心城市先導區等功能。其中，子牙河南側為I期，總建設規模約120萬平方米，商業體量約50萬平方米；子牙河北側為II期，總建設規模約160萬平方米，商業體量約80萬平方米。
“兩帶”：一是光榮道科技創新產業帶，包括光榮道科技產業園、中海油天津化工研究設計院有限公司、中船集團第七〇七研究所、中國建材集團綠色數智雙碳創新中心和河北工業大學紅橋區東院、南院等節點，重點承載數字經濟、科技創新和研發轉化等功能。二是濱水生態文化帶，包括子牙河、北運河及河流沿線的天子津渡遺址公園、西沽公園、桃花堤、北洋大學堂舊址等節點，重點拓展文化旅游功能。
“三組團”：一是西北角金融和數字經濟產業聚集區，以陸家嘴金融廣場為核心，包括水游城商業綜合體、西北角特色商業街等節點，重點拓展金融、數字經濟、航空服務及衍生產業功能。二是大胡同商貿和文旅聚集區，以大胡同商貿區為核心，包括三岔河口、天津之眼、天津市少年宮等節點，重點承載商貿服務、特色旅游功能。三是優質體教融合區，以楊莊糧庫體育小鎮項目為核心，包括南運河西部生態居住區、和苑居住區等節點，打造國內一流的教育、體育和居住融合區。
三、重點任務
（一）全面升級綜合交通樞紐功能
1．強化區域高鐵樞紐功能。持續優化天津西站高鐵車次，大力推進“空鐵聯運”、“高鐵貨運”試點。積極協調天津西站往返大興國際機場車次與機場航班有效對接，吸引津冀、環渤海乃至更廣范圍旅客匯聚天津。
2．完善城市軌道交通樞紐功能。充分發揮京津城際、津興城際等京津冀區域高鐵出行便捷性，打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”示范，推動京濱鐵路至天津西站聯絡線建設，加快途經天津西站及周邊區域的地鐵4、7號線等軌道交通建設。
3．優化公共交通樞紐功能。優化公交線路，完善天津西站周邊公交場站、自行車停車點等設施建設，實現既有客運站與城市軌道交通便捷換乘，支持中小運量接駁系統建設，滿足公眾多層次、多樣化、個性化出行需求。
4．構建立體道路交通體系。優化完善核心商務區內部及周邊城市路網，改善提升天津西站地區道路交通，推動市政照明設施提升等基礎設施建設，完善天津西站南、北廣場道路交通接駁組織，實施跨子牙河橋梁和地下空間建設，實現核心商務區內部高效聯通、便捷可達。
5．做強航空服務功能。充分利用津興城際快速通達北京大興國際機場優勢，打造“沒有機場的航空服務圈”，大力培育航空服務業及其配套產業，形成北方國際航運核心區產業集聚的重要支點。推動北京大興國際機場、天津濱海國際機場在天津西站建設城市航站樓。
（二）增強產業聚集引領能力
1．培育總部企業集聚優勢。堅持以公共交通為導向的開發（TOD）模式和站城一體化設計理念，加快推進核心商務區產業載體及配套設施建設，聚焦產業鏈關鍵環節，吸引北京非首都功能央企總部及二、三級子公司、功能性總部、研發類平臺、創新聯合體和跨國公司地區總部、貿易型總部落戶。
2．提升商務服務發展質效。依托同城化生產生活機制，以協同發展帶動商務服務國際化、專業化、品牌化，培育一批商務服務業領軍企業和知名品牌，形成高端商務服務業聚集發展態勢，構建與承接北京非首都功能疏解相匹配的商務服務體系。
3．打造數字經濟和研發設計產業集群。依托頭部平臺企業，加大數字經濟企業引育力度，持續優化產業發展生態。依托云計算領域領軍企業，加快發展工業互聯網和工業軟件。充分挖掘工業設計院所資源優勢，打造“設計之都”功能性地標聚集地。
4．共建共享同城化商貿中心。大力拓展貿易功能，依托商貿龍頭企業，引育大宗商品交易平臺、電商平臺等高能級貿易主體。支持行業帶動力強的進出口企業、電商龍頭企業在京津冀同城商務區設立全國總部、區域性總部、功能性總部。
（三）提高科技創新和研發轉化能級
1．高標準建設光榮道科技創新產業帶。按照城、產、人融合發展方向，加快推動光榮道科技產業園核心區Ⅱ期建設。深化政校企合作，支持河北工業大學加快大學科技園建設，深度融入北京國際科技創新中心建設和雄安新區創新發展。
2．有序布局生產性服務業。支持龍頭院所及有條件的制造業企業增加服務環節投入，持續提升發展質量和水平。發揮產業用地資源優勢，積極吸引京冀科技企業和單位來津布局，實現技術要素跨區域融通合作。
（四）提升城市文化和秀美生態吸引力
1．打造特色鮮明的文旅新天地。整合北洋大學堂舊址、桃花堤等文旅資源，展示天津歷史文化底蘊，形成“津衛文化”屬性元素集中體驗地，講好講活“津衛文化”故事，以文化軟實力提升京津冀同城商務區綜合競爭力。
2．擦亮濱水文化生態金名片。堅持歷史、文化、生態、經濟一體發展，加強大運河沿線旅游景區與現有道路路網銜接，提煉天津市大運河文化內涵和城市特色，打造以“天子渡口·河海津韻”為主題的運河文化旅游名片。
（五）培育國際消費中心城市新動能
1．建設地標性綜合商貿走廊。聚焦國際消費、文化旅游、優質生活等重點方向，提升三岔河口地區商業發展層級。以傳統綜合商業載體提升為契機，導入多元商業業態，培育高品質商街。加強核心商務區與各商圈聯動，形成與綜合交通樞紐相匹配的新一代綜合消費商圈。
2．聚焦空鐵聯運打造都市消費新品牌。利用天津西站空鐵聯運交通樞紐優勢，圍繞往返北京大興國際機場的京津冀、環渤海、東北乃至更廣范圍地區客流，吸引外部消費，提升消費能級。探索發展免稅購物，爭取設立市內免稅店，帶動核心商務區免稅購物消費。
3．大力發展傳統與現代交融的特色消費。充分釋放西北角商業街區津門煙火氣的特色場景，壯大特色消費、網紅消費，推動老字號創新聚集發展。依托運河綠廊、天津之眼、楊莊糧庫體育小鎮等，促進文化消費，豐富體育消費，打造商旅文體食住行娛深度融合的24小時消費場景。
四、保障措施
（一）加強統籌協調
建立推進京津冀同城商務區建設協調機制，由市發展改革委、紅橋區人民政府牽頭，統籌協調市級相關部門推動解決京津冀同城商務區建設過程中遇到的問題。組建京津冀同城商務區平臺公司，進行統一管理，推進重大項目建設、重點產業導入、重要功能植入，確保各項目標任務如期完成。
（二）強化政策支持
統籌用好中央及本市各類扶持政策和資金，加強用地、用能、資金等資源要素保障，引導重大項目向京津冀同城商務區布局。將京津冀同城商務區納入京津冀產業轉移重點承接平臺，享受相關政策支持。加強與天津自由貿易試驗區聯動，積極推動相關創新舉措在京津冀同城商務區復制推廣。積極推進離岸貿易結算，鼓勵境內外金融機構在京津冀同城商務區內設立分支機構等。推動京津冀同城商務區積極打造市級航運服務聚集區，加大相關臨空產業政策支持。
（三）健全公共服務
建立健全適應同城化發展的公共服務體系，打造面向京津冀及國際高端人才的高品質國際社區。持續引進優質教育資源，加快優質醫療資源擴容，支持國際醫療服務醫保配套政策落地。高質量建設一批托育機構，支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，為常年往返于京津冀城市間人群同城化生產生活提供支撐保障。
（四）強化人才支撐
深入實施“海河英才”行動計劃，進一步研究制定面向京津冀協同發展和京津雄同城生產生活的人才支撐體系。參照長三角地區相關城市經驗，對在京津冀同城商務區投資及經濟貢獻達到一定規模的企事業單位，為其來津工作的在北京或雄安新區繳納社保的高級管理人員和核心業務骨干解決天津戶籍。
（五）加大招商引資
圍繞重點產業梳理產業鏈上下游重點環節，編制“招商引資圖譜”，梳理形成招商引資目標企業清單，精準開展國內國際定向招商。組建精干招商團隊，結合區域優勢和產業特色，推出特色商貿考察路線，組織開展形式多樣的投資促進活動，加快引進更多高能級項目。
