各區人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于進一步深化學習型城市建設的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2023年12月29日
關于進一步深化學習型城市建設的意見
為全面貫徹落實黨的二十大精神，助力建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，現就本市進一步深化學習型城市建設提出如下意見：
一、總體目標
圍繞國家戰略目標和城市發展愿景，堅持“價值引領和需求響應相結合、協同參與和融合發展相結合、標準先行和評價推動相結合”的基本原則，深入推進學習型城市建設。夯實終身教育陣地，社區教育、職業培訓、老年教育、學歷繼續教育整體性布局更加完善；優化終身學習供給，加大資源融合力度，各類學習機會更加開放多樣、普惠公平；普及終身學習理念，促進各類學習型組織蓬勃發展，形成良好的終身學習生態；發揮終身教育人才培養作用，服務經濟社會高質量發展，實現人的全面發展與城市發展的有機融合、相互促進，將上海建設成為吸引集聚各類人才、成就“五個人人”的學習之城，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供人才支撐和智力支持。
二、主要任務
（一）全面提升社區教育。切實增強市、區、街鎮、居（村）委四級社區教育網絡活力，鼓勵各部門、企事業單位、社會組織廣泛參與社區教育。加強社區教育資源向基層傾斜，結合“15分鐘社區生活圈”建設，嵌入式新建一批基層學習點，進一步織密社區教育網絡。堅持社區教育廣覆蓋，面向青少年、學生家長、殘障人士、新型職業農民、新就業形態勞動者、社區工作者和外來務工人員等各類群體提供學習服務。不斷創新社區教育教學方式方法，加強社區教育課程分層設計，提高社區教育科研水平。依托社區教育實驗項目等載體，加強社區教育特色培育和品牌打造，更好賦能社區治理，推動家校社協同育人、市民文化節、市民閱讀活動等深入開展，不斷推進書香社會建設。圍繞鄉村振興戰略實施，持續開展農村成人教育，優化學習型鄉村建設體制機制，實現城鄉社區教育均衡協調發展。
（二）加快拓展職業培訓。積極支持普通高校、職業院校、開放大學和成人高校參與職業培訓，圍繞建設“五個中心”、強化“四大功能”，加大面向職工的專業課程研發力度，加快形成一批培訓品牌項目。推動社會資源參與職業培訓，鼓勵規模以上企業建立和建設教育培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務。持續完善地方教育附加專項資金用于職工職業培訓和技術技能人才培養的相關機制。建立健全職工終身學習激勵機制，鼓勵用人單位將學習成果作為職工考核、崗位聘任的重要依據。充分發揮終身教育學分銀行學習成果轉換“立交橋”作用，實現職業技能培訓成果與學歷教育學分互認，助力職工提高受教育水平。加強社會成人教育培訓規范管理，引導培訓機構為市民終身學習提供服務，提升培訓活動多樣性。
（三）大力發展老年教育。落實積極應對人口老齡化國家戰略，建立健全老年教育管理體制和運行機制。支持各區根據人口結構變化，持續實施“老年大學倍增計劃”，擴大老年教育辦學規模和覆蓋面。鼓勵社會多元主體舉辦或參與老年教育，培育建設一批養教結合學習點和社會學習點，滿足老年人精神文化需求。強化老年教育內涵建設，推進老年友好學校和街鎮社區（老年）學校優質校培育，圍繞思想政治、文化藝術、醫療衛生、智慧生活等方面加強老年教育課程和教材建設，提高老年教育辦學質量。持續開展老年數字教育進社區行動，豐富“金色學堂”頻道內容，推進老年教育智慧學習場景建設，多渠道助力老年人跨越“數字鴻溝”。
（四）持續鞏固學歷繼續教育。不斷完善學歷繼續教育辦學標準、管理、評價和服務體系建設，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的學歷繼續教育供給格局。發揮普通高校和職業院校的學科專業優勢和辦學特色，為職工提供符合需求的學歷繼續教育。發揮開放大學辦學優勢，對接重點產業鏈和民生需要，加速特色產業學院建設。提升高等教育自學考試人才培養質量，鼓勵高校提供網上公益助學服務，建立服務型自學考試管理體系。圍繞本市重點產業，與行業企業共建“雙元制”職工繼續教育專業和課程體系，推動職工學歷和能力雙提升，助力本市產業轉型升級。
（五）推進學習型組織建設。充分發揮學習型組織對學習型城市建設的支撐推動作用，切實加強學習型機關、學習型企事業單位、學習型社區、學習型家庭的培育和建設，為機關干部、企業職工和廣大社區居民提供豐富便捷的學習機會。及時更新學習型組織分類建設標準，主動探索適應新時代的學習型組織培育路徑，營造良好的學習型組織成長生態和氛圍。以學習型組織聯盟、身邊的小微學習型組織建設為抓手，不斷增強學習型組織的示范性和輻射力。弘揚崇尚學習的組織文化，鼓勵和引導市民自發組建學習團隊，推動全民學習素養穩步提升。
（六）促進優質資源共建共享。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資隊伍、教學實訓設備等，積極參與學習型城市建設。充分發掘社區文化、科學普及、體育健身等各類資源的教育內涵，拓展市民終身學習體驗基地、人文行走項目內容，打造終身教育經典品牌。鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、美術館和體育場館等各類公共設施開發主題性、互動性強的教育課程和學習項目，提高面向市民的開放水平。利用融媒體和數字化平臺，拓展實體和虛擬終身學習體驗空間，打造形式靈活、內容豐富的終身學習環境。
（七）加快數字化轉型。以人工智能、大數據、移動互聯網等技術應用為支撐，深入實施教育數字化轉型戰略行動，探索形成“互聯網+”終身教育新模式，推動實現優質教育資源公平普惠可及。依托終身教育智慧教育平臺，加快面向市民的優質數字化學習資源建設。完善終身教育數字學習資源管理和更新機制，提高資源利用效率。主動開發符合市民學習偏好的終身教育數字化應用場景，完善終身學習數字地圖，為市民提供數字化、情景化、沉浸式的學習體驗。深入對接“一網通辦”，提高終身教育數字化治理和數據歸集水平。加強數字基礎設施建設，實現各類學習平臺載體融合式發展，真正做到“一網通學”。
（八）強化師資隊伍建設。保持社區教育師資隊伍動態平衡，在“十四五”期末各區社區教育專職教師和管理人員要達到不低于常住人口萬分之一的配備比例。暢通社區教育專職教師發展通道，完善符合社區教育崗位特點的職稱評審標準，在業務進修、績效評價等方面加強制度保障。探索建立終身教育名師工作室，拓寬優秀教師培育渠道。進一步完善兼職教師注冊制，建立相應的聘用、考核、退出機制，鼓勵專家、學者、退休教師和其他具有專業知識、特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。健全終身教育志愿者招募、培訓、激勵等制度，加強對志愿者的指導和培訓。完善終身教育教師信息庫，健全專兼職教師培訓體系，支持學歷繼續教育、職業培訓與社區教育、老年教育教師共建共享，盤活終身教育師資隊伍。
（九）優化學分銀行服務。加強終身教育學分銀行宣傳，不斷擴大市民個人學習賬戶規模，通過大數據、區塊鏈等技術開展數字認證，建立市民個人學習檔案。完善學習成果認證與轉換標準，持續提供市民學歷教育學習成果、職業技能證書、非學歷社會培訓項目、社會場館學習項目等學習成果的錄入、存儲與轉換服務。推進落實學習成果積分制度，探索符合市民學習需求特點的學習激勵機制。拓展“申學碼”終身學習服務功能，豐富應用場景，為市民提供求職認證、學習打卡、成果存儲等應用服務。
（十）加強交流合作。推進長三角地區終身教育協同發展，推動建成長三角地區成人教育領域學習成果認定與轉換機制，聯合開展社區教育、老年教育工作者培訓，合作推動終身學習體驗基地、人文行走項目提質擴容、共建共享。積極參與全球學習型城市國際交流活動，借鑒國內外優秀實踐經驗，更好服務上海學習型城市建設和高水平對外開放。切實加大終身教育對口支援力度，助力對口支援地區的終身教育發展。
三、組織保障
（一）加強組織領導。堅持黨對學習型城市建設工作的全面領導，將黨的教育方針貫徹到學習型城市建設的全過程。發揮各級政府主導作用，將學習型城市建設納入各級政府國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。切實發揮各級學習型社會建設與終身教育促進委員會的統籌協調作用，加強對學習型城市建設的規劃制定、統籌決策、指導推動。推進《上海市終身教育促進條例》修訂工作，為終身教育高質量發展提供法治保障。
（二）夯實陣地建設。進一步完善終身教育辦學網絡，激發終身教育系統辦學活力。加快上海開放大學“功能性、平臺型”新型高校建設，助力終身教育高質量發展。推動區級終身教育機構名稱統一，形成以區開放大學、社區學院、老年大學為主體的區級終身教育架構。加快形成區級終身教育機構建設標準，保障其辦學場所、人員配備和職能落實，不斷提升服務區域經濟社會發展的能級。確保每個街鎮至少設立一所社區（老年）學校，充實完善居（村）委學習點功能，讓市民在家門口享受到優質終身教育資源。
（三）拓寬投入渠道。建立健全政府投入、社會支持、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的終身教育投入機制，采用多種方式增加終身教育投入。鼓勵各區不斷加大對學習型城區建設和終身教育的投入力度，對社區學院、社區學校等的人員和經費予以保障，鼓勵各相關部門、單位設立學習型城市建設項目，按照規定納入預算管理。企業應按照職工工資總額一定比例足額提取職工教育經費，用于職工教育。優化學習型社會建設和終身教育經費績效管理，提高資金使用效率。
（四）加強監測督導。深化新時代教育評價改革，構建多元參與、符合實際的學習型城市建設評價體系。將學習型社會建設和終身教育情況納入區政府依法履行教育職責督導范圍，督促各區落實主體責任。完善學習型城區、學習型組織、學習者個體終身學習需求與能力監測制度，建立終身教育機構辦學效能評價體系，提升終身教育服務城市、區域和學習者個人發展的成效。整合社區教育、老年教育數據統計工作，加強對學習型城市和終身教育發展狀況基本信息的收集和分析。建立社會第三方評價和反饋機制，定期開展市民滿意度測評。
（五）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介，加強宣傳引導，弘揚“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身學習文化。結合“市民修身行動”，打造“全民終身學習活動周”等群眾性學習品牌，不斷擴大公眾參與面，凝聚社會共識。加強典型做法與優秀案例的交流與宣傳，展示上海學習型社會建設成效，不斷提高市民的滿意度和獲得感。
