西藏自治區人民政府關于
印發西藏自治區推動大規模設備
更新和消費品以舊換新實施方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經十二屆自治區人民政府第17次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2024年6月4日
西藏自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署,落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發〔2024〕7號)文件要求,結合西藏自治區實際,制定本實施方案。
一、目標任務
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院部署要求,堅持統籌布局、系統推進,市場為主、政府引導,鼓勵先進、淘汰落后,標準引領、分類施策的工作原則,深入實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升銜接四大行動,優先支持有安全隱患、維修維護成本高于新購價格的老舊設備和消費品更新換代,進一步釋放投資和消費潛力,大幅提高經濟循環質量和水平,促進高原經濟高質量發展。
到2027年,工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平,環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升,規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過60%、75%;報廢汽車回收量較2023年增長約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長45%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施大規模設備更新行動
(一)推進工業領域設備更新改造。實施先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升行動。推動通用航空供應鏈配套能力建設。加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備,在藏藥、天然飲用水、農畜產品精深加工等行業,實施工藝技改,更新灌裝、包裝等生產設備及試驗檢測設備。加快數字基礎設施建設升級,支持企業部署工業控制系統等,推廣智能軟硬件設備,打造數字化車間,實現工業設備互聯互通。加大高性能智算供給。推動民爆行業實施少(無)人化工程,對工業炸藥固定生產線、現場混裝生產點及現場混裝炸藥車等升級改造。推動水泥、采礦等行業開展節能降耗、智能提升等設備更新和技術改造。到2027年,力爭實施規上企業數字化轉型覆蓋率65%以上。〔牽頭單位:經濟和信息化廳,責任單位:發展改革委、財政廳、衛生健康委、國資委、市場監管局、藥監局,按職責分工開展工作(下同),各地(市)行署(人民政府)。以下均需各地(市)行署(人民政府)落實,不再一一列出〕
(二)推動能源領域設備更新和技術改造。探索推進已達或臨近壽命期的光伏發電、儲電設備退役改造,提升裝機容量、發電效率和調節能力。研究推進拉薩東嘎9E燃機設備更新和技術改造,積極推廣能效達到先進水平。加快推進城鎮老舊小區城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程,逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。逐步提升主網覆蓋率,提升電網智能化水平,推進農網薄弱區域改造升級,對電網重載、過載區域有序實施增容改擴建,提升供電可靠性,提高電能質量。(牽頭單位:能源局,責任單位:國網西藏電力有限公司)
(三)加快建筑領域設備更新。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造,實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構的保溫隔熱改造升級。加快綠色建材推廣應用,大力推進有條件的樓棟加裝電梯,加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。引導建筑施工企業將自有的使用超過10年、高污染、高能耗、磨損嚴重、技術落后的塔式起重機、升降機等建筑設備和挖掘機、裝載機等土方機械,利用國家金融優惠政策實施更新工作。鼓勵建筑施工企業購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年,力爭更新物業服務住宅小區老舊電梯203部(最終數量視用戶意愿據實結算,下同),鼓勵既有住宅小區加裝電梯。(牽頭單位:住房城鄉建設廳,責任單位:發展改革委、自然資源廳、市場監管局)
(四)加快市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化,結合城市更新、老舊小區改造,以住宅電梯、供水、供氣、排水與污水處理、環衛、照明、城市生命線工程、安防等為重點,分類實施市政基礎設施設備更新改造,液化石油氣充裝站設施設備根據設備老化程度適時更新換代。到2027年,力爭更新電子警察設備472套、公安交通集成指揮平臺硬件設備4臺、公安通信設備10類2573套;升級改造10座供排水廠的二次供水、提升泵等設施;升級改造8座污水處理廠設施設備、2處供熱設施。(牽頭單位:住房城鄉建設廳,責任單位:發展改革委、公安廳、財政廳)
(五)支持交通運輸領域設備更新。支持航空領域設備更新,持續推進城市公交車、出租車電動化替代,支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代,支持公路服務區(停車區)充電樁布局和更新改造。擴大新能源汽車在郵政快遞、城市物流、公務車等領域應用。依法淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。到2027年,力爭實現交通領域新能源公交車覆蓋率達100%;新能源出租車占所有出租車比例達到35%以上。(牽頭單位:交通運輸廳,責任單位:機關事務管理局,公安廳、財政廳、生態環境廳、商務廳、郵政管理局、民航西藏區局)
(六)推動農業農村領域設備更新。加快農業機械結構調整,圍繞拖拉機、播種機、聯合收割機等農業機械,持續實施好農業機械報廢更新補貼政策,推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰。結合我區農牧業生產需要和農業機械發展現狀,大力推廣應用小型輕簡、綠色高效農機裝備,提升農機裝備作業質量與使用效率。到2027年,力爭淘汰老舊農業機械6000臺(套)以上。(牽頭單位:農業農村廳,責任單位:財政廳)
(七)推進教育教學設備置換更新。嚴格落實學科教學裝備配置標準,以提升院校教學能力為牽引,推動符合條件的高校、職業院校(含技工院校)更新置換先進教學儀器裝備及科研技術設備,提升教學科研水平。推動學校安全防范設施、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升。到2027年,力爭更新中職實訓設備2000套(臺、件)、高校實驗室設備2000套(件)。(牽頭單位:教育廳,責任單位:發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳)
(八)推進文化旅游設施更新提升。推進旅游景區、文化館、旅游演藝場所、博物館、劇院、影院、印刷廠、出版社等文化旅游設施設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的觀景、星級酒店、游樂、演藝、智能及其他類文旅設備進行更新或技術改造。鼓勵利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所。到2027年,力爭更新文化旅游設施設備1123套(件、臺、個、只)。(牽頭單位:文化和旅游廳,責任單位:區黨委宣傳部,發展改革委、財政廳)
(九)推進醫療設備設施迭代升級。加強優質高效醫療衛生服務體系建設,根據醫療機構功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求,推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造,加快淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。推動醫療機構病房改造提升,補齊病房環境與設施短板。支持食品藥品檢驗檢測設備更新。到2027年,力爭更新醫療裝備和信息化設施8477臺(套)。(牽頭單位:衛生健康委,責任單位:發展改革委、財政廳、藥監局)
三、實施消費品以舊換新行動
(一)開展汽車以舊換新。加大政策支持力度,促進汽車梯次消費、更新消費。對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前(含當日)注冊登記的新能源乘用車,并購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源用車或2.0升及以下排量燃油乘用車,按照國家規定給予定額補貼,自治區再給予3000元的綜合消費補貼(成品油消費券或充電卡等)。對個人消費者出售二手乘用車并購買新車或單獨購買乘用車新車,給予2000元至15000元的補貼,同一輛新車只享受一次補貼。鼓勵汽車銷售企業開展讓利促銷活動。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準,依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、電動自行車,引導車主自主淘汰符合引導報廢標準的老舊機動車,支持老舊、存在安全隱患的電動自行車報廢更新。(牽頭單位:商務廳,責任單位:公安廳、財政廳、生態環境廳)
(二)開展家電以舊換新。支持家電產品(含洗衣機、冰箱、電視機、熱水器、空調、3C數碼產品、取暖器、家用制氧機等)以舊換新,對向家電銷售企業交售廢舊家電并購買新家電的消費者給予最高不超過1500元的補貼,廢舊家電折價由當事人自行協商確定,交售舊家電和購買新家電的品種無需一一對應。提升“送新拖舊”服務實效,實現新品配送安裝與舊家電回收同步完成。支持家電銷售企業與回收企業建立合作,開發運營家電以舊換新數字化平臺,構建售新、回收、拆解全產業鏈條,提升消費者更新家電積極性。引導家電售后服務企業提供在線下單、預約上門、配件自選等個性化服務。(牽頭單位:商務廳,責任單位:財政廳、生態環境廳)
(三)推動家裝廚衛換新。支持家裝消費品(含家具、廚衛、建材等)以舊換新,對個人消費者購買綠色智能家居產品的,給予最高不超過1000元的補貼。鼓勵各地(市)結合城鎮老舊小區改造、易地扶貧搬遷安置等工作,支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造和適老化改造,支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵家居企業打造線上家居服務平臺,促進“互聯網+家裝”“互聯網+二手家居”、家電家具租賃等新業態新模式健康有序發展。支持家居賣場、購物中心等設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景。鼓勵相關行業協會組織開展家居消費節、棉紡消費季、家裝消費季等促銷活動。鼓勵家居企業、電商平臺等下沉農牧區市場,加大適銷對路家居產品供應力度,提升售后服務水平,促進農村家居消費。(牽頭單位:商務廳,責任單位:經濟和信息化廳、財政廳、農業農村廳)
(四)實施高原多功能系列烹飪炊具以舊換新。落實《支持高原地區多功能系列烹飪炊具產業發展指導意見(暫行)》。鼓勵消費者將舊炊具(含舊廚電)以舊換新購買高原多功能系列烹飪炊具產品,對納入以舊換新目錄清單的舊炊具(含舊廚電)予以最高200元的估價(以舊換新目錄清單另行制訂),由財政資金補貼給高原炊具生產、銷售企業,消費者憑據抵扣該部分價款,并可疊加享受政府給予的消費券以及商家讓利優惠。企業負責回收舊炊具并依法依規進行處置。完善“線上+線下、“產品+服務”、零售+預售”等模式,便利消費者炊具用品換新。(牽頭單位:經濟和信息化廳,責任單位:財政廳、商務廳)
四、實施回收循環利用行動
(一)完善廢舊產品設備回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。支持企業參與再生資源回收利用網絡體系建設,著力培育再生資源回收骨干企業,支持建設一批集中分揀處理中心,優化報廢機動車回收拆解企業布局,完善公共機構辦公設備回收渠道,提高回收處理效率和質量。加強報廢機動車回收拆解和廢棄電器電子產品回收企業環境監管,積極督促相關企業重點工序實現在線監控,提升產廢單位危險廢物規范化環境管理水平。(牽頭單位:商務廳,責任單位:機關事務管理局,自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、供銷合作社)
(二)創新再生資源回收模式。全區規劃建設統一的線上再生資源回收平臺,培育開展平臺運營和實際線下回收業務的龍頭企業。在上門回收、流動回收、固定地點回收等傳統回收模式的基礎上,探索發展“換新+回收”物流體系和新模式。推廣“互聯網+回收”模式,支持再生資源回收平臺發展,提升回收行業信息化水平,推廣“以車代庫”流動回收,支持地(市)根據當地情況,探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。(牽頭單位:商務廳,責任單位:發展改革委、住房城鄉建設廳、供銷合作社)
(三)支持二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理,促進便利交易,推動線下實體二手車交易市場規范建設和運營。支持有實力的企業面向尼泊爾等南亞國家開展二手車出口業務,擴大二手車出口規模。鼓勵發展二手車第三方評估機構,完善二手車評估鑒定行業人才培養和管理機制。鼓勵各地(市)利用現有舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”,鼓勵電器電子產品、服裝、家居家電、書籍等零售企業利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。督促指導區內電子商務平臺建立健全協議規則,規范網絡交易行為。(牽頭單位:商務廳,責任單位:公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局)
(四)推動資源高水平再生利用。推動拉薩市國家廢舊物資循環利用重點城市建設。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設,探索發展以廢棄油脂、非糧生物質為原料的生物質液體燃料。探索在風電光伏領域開展高端裝備再制造業務,有序推進風電光伏、動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。(牽頭單位:發展改革委,責任單位:科技廳、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、能源局、供銷合作社)
五、實施標準提升行動
(一)加快制修訂一批地方標準。圍繞高原炊具、綠色建筑、環保、安全等重點領域,優化先進地方標準供給。制訂重點行業企業碳排放核算標準,探索研制相關節能地方標準。鼓勵更多企業、科研院所、高等院校等積極參與西藏地方標準制修訂工作。到2027年,發布自治區級地方標準5項。(牽頭單位:市場監管局,責任單位:發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、商務廳、應急管理廳、國資委)
(二)加強標準實施監督。嚴格落實國家能耗、排放、技術、安全標準。廣泛宣傳汽車、家電、家居產品、消費電子等大宗消費品相關標準。堅持“誰歸口、誰實施、誰監督”原則,強化標準組織實施和監督管理,扎實抓好國家強制性標準落地落實。廣泛開展“世界標準日”宣傳周、質量月、消費者權益日等活動,強化消費品質量安全監管,加大重點消費品質量監督抽查力度。(牽頭單位:市場監管局,責任單位:發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、水利廳、商務廳、應急管理廳、國資委)
六、強化政策保障
(一)加強組織保障。建立由自治區人民政府常務副主席為召集人、分管副主席為副召集人、區直有關單位主要負責人為成員的推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制,統籌推動我區大規模設備更新和消費品以舊換新工作。協調機制辦公室設在發展改革委,負責組織推動日常工作。各地(市)要按照全區統一部署,完善工作機制,因地制宜,創新推動本地各項工作落實落細。(自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責)
(二)壓實各方責任。工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等行業主管部門要牽頭推動本領域設備更新工作;商務廳要牽頭做好消費品以舊換新工作,支持引導商協會、企業、電商平臺開展消費品以舊換新;市場監管局牽頭做好標準提升工作,在國家相關部委工作方案印發后,各相關單位盡快出臺專項方案并組織實施。協調機制各成員單位要按職責分工扎實做好各項工作,抓緊摸清底數、明確重點、完善方案、梳理政策、謀劃項目,分別建立清單,結合本領域實際實行分級、分類、分層管理,促進“供給、需求、回收”緊密對接、高效匹配,加強央地聯動,積極爭取支持。(自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責)
(三)拓寬宣傳渠道。制定專項宣傳方案,召開宣傳發布會,加強政策宣傳解讀,正確引導社會預期,圍繞宣傳引導、創新營銷、經驗交流、對接合作等方式,引導社會各界廣泛參與,激發企業更新設備和群眾以舊換新熱情,發揮新聞媒體宣傳作用,營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。發揮行業協會、商會、電商平臺、家電流通、回收企業等各方作用,搭建交流合作平臺,實現信息共享。加強線上線下消費品以舊換新廣告監管,暢通12315投訴舉報渠道,依法查處違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐、不正當競爭、銷售不合格產品等行為。(牽頭單位:區黨委宣傳部,責任單位:發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、市場監管局)
(四)加大財政政策支持力度。積極爭取我區符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。統籌中央及自治區節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、促消費補貼資金等各類專項資金,支持設備更新和消費品以舊換新專項行動,據實清算。對符合要求的企業設備更新項目,給予適當的獎補或貸款貼息。鼓勵有條件的地(市)配套資金,加大資金投入。嚴肅財經紀律,強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管,提高財政資金使用的有效性和精準性。(牽頭單位:財政廳,責任單位:發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳)
(五)落實稅收支持政策。落實好對節能節水、環境保護、安全生產專用設備等稅收優惠政策。實行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”,落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策和所得稅政策、大規模設備更新和消費品以舊換新各項稅收支持政策及配套措施、細化舉措,優化征管流程,創新宣傳方式,對符合條件的企業做好分類精細輔導,貼標畫像,運用多種渠道精準推送政策。同時,按照國家相關稅費優惠政策調整情況,銜接執行好調整后的優惠政策,確保政策落實落地。(責任單位:稅務局)
(六)優化金融支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用,強化金融服務和產品創新,加大制造業中長期貸款投放。引導銀行機構積極申請科技創新和技術改造再貸款資金,加大對科技型中小企業、設備更新和技術改造的金融支持力度。全面落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持政策。創新消費金融服務模式,加大信貸支持力度,促進汽車、家電等大宗消費。引導銀行機構合理增加綠色信貸,加強對綠色智能家電生產,高原多功能系列烹飪炊具生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下,適當降低乘用車貸款首付比例,合理確定汽車貸款期限、信貸額度。自用燃油汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例為70%,商用燃油汽車貸款最高發放比例為75%;二手車貸款最高發放比例為70%。(牽頭單位:人行西藏分行,責任單位:發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、金融管理局、金融監管總局西藏監管局)
(七)加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目,簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設,將其納入公共基礎設施用地范圍,保障合理用地需求。(牽頭單位:自然資源廳,責任單位:發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳)
(八)強化創新支撐。聚焦重大工程建設、特色產業發展需求,通過“揭榜掛帥”等新型項目組織模式,積極開展重大裝備關鍵核心技術攻關,推動相關成果轉化運用。(責任單位:科技廳)
