各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省提振消費專項行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年5月14日
河南省提振消費專項行動實施方案
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，落實《提振消費專項行動方案》要求，進一步擴消費、惠民生，穩增長、促發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、消費能力提升行動
（一）推動高質量充分就業。推動重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，建立常態化崗位挖潛擴容調度機制。實施高校畢業生就業促進計劃，加大基層服務項目開發力度，深化離校未就業高校畢業生“1131”服務。開展“春風行動”“春暖農民工”等專項服務活動，持續開展“豫見”系列活動。實施“技能照亮前程”培訓行動，將康養托育、先進制造、現代服務、數字經濟等作為重點培訓領域。2025年開展職業技能培訓200萬人次以上，新增高技能人才（取證）65萬人以上。（省人力資源社會保障廳、教育廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）
（二）促進居民收入增長。完善最低工資標準調整機制，與經濟增長、社會平均工資增長相適應，2025年最低工資標準增幅不低于5%。探索建立行業工資指導線制度、技能人才起點工資制度，結合“新八級工”制度構建與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。推動國有股東及上市公司合理運用增持、回購、現金分紅等措施，優化股東回報。強化省管企業控股上市公司財會信息質量監管，加大對財務“洗澡”、虛增收入、數據“注水”等財務造假行為的打擊力度。扎實解決拖欠企業賬款問題，深入開展欠薪問題治理。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委、河南證監局、省工業和信息化廳按職責分工負責）
（三）拓寬農民增收渠道。健全種糧農民收益保障機制，完善糧食生產補貼政策，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策。鼓勵農村存量建設用地復合利用，通過入股、聯營等方式發展農家樂、鄉村旅游、農產品初加工、電子商務等產業。有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索符合我省實情的土地增值收益分配機制。實施農村低收入人口提能增收行動，加大重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度。（省農業農村廳、自然資源廳、發展改革委按職責分工負責）
（四）減輕居民消費負擔。根據國家部署，制定育兒補貼制度實施方案和管理規范。開展兒科服務年行動，建設兒童友好醫院，2025年實現二、三級公立綜合醫院兒科服務全覆蓋，免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，適時擴大綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院夜間兒科門（急）診服務供給。優化城鄉學校布局，持續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，開展基礎教育教師能力素養提升行動。提高部分學生資助補助標準，2025年普通高中國家助學金、中等職業學校國家助學金平均資助標準提高到每生每年2300元。延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。（省衛生健康委、教育廳、財政廳按職責分工負責）
（五）加強社會保障支持。全面實施個人養老金制度，落實個人養老金遞延納稅優惠政策，推進第三支柱養老保險高質量發展。持續擴大生育保險覆蓋面，指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險范圍。延續實施失業保險穩崗返還政策，向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金。加強低收入人口動態監測平臺建設，健全分層分類的社會救助體系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（省人力資源社會保障廳、醫保局、民政廳、財政廳、稅務局按職責分工負責）
二、產品消費擴大行動
（六）加力推進以舊換新。支持汽車報廢和置換更新，2025年報廢符合條件的舊乘用車并購買新能源乘用車最高補貼2萬元、燃油乘用車最高補貼1.5萬元，轉讓舊車并購買新能源乘用車最高補貼1.5萬元、燃油乘用車最高補貼1.3萬元。家電以舊換新范圍增加微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電，1級、2級能效或水效標準產品分別按最終銷售價格的20%、15%給予補貼，最高補貼2000元。購買智能馬桶、智能門鎖、智能晾衣架、智能沙發（含電動按摩椅）等家居產品按最終銷售價格的15%給予補貼，每件最高補貼1500元。購買手機、平板、智能手表（手環）等3類數碼產品按最終銷售價格的15%給予補貼，每件最高補貼500元。對購買居家適老化改造產品的老年人家庭，按適老化改造產品總費用的30%給予補貼，每房最高補貼1.2萬元。交售報廢老舊電動自行車并換購合格新車的，最高補貼500元。2025年力爭完成汽車報廢和置換更新50萬輛左右、家電產品以舊換新800萬臺以上。（省商務廳、發展改革委、民政廳、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、市場監管局、稅務局按職責分工負責）
（七）提振汽車消費。積極申報國家汽車流通消費改革試點城市，創新汽車消費場景，發展汽車賽事、房車露營，延伸汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，允許反向開具二手車銷售統一發票，開展異地交易登記，促進二手車跨區域交易便利化。適當放寬汽車消費信貸申請條件，合理確定汽車貸款首付比例。鼓勵金融機構適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。持續深化車險綜合改革，擴大商業車險自主定價系數浮動范圍，合理確定新能源汽車等保險費率。完善新能源汽車充換電服務體系，2025年新建公共充電樁2萬個以上，高速公路服務區充電車位增加15%以上。（省商務廳、體育局、公安廳、稅務局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）
（八）穩定住房消費。因城施策出臺更多增量政策，因地制宜開展住房促銷活動，加大購房優惠支持力度，落實房貸最低首付比例、住房交易契稅減免等政策，推行商品住房“以舊換新”模式，加力實施城中村和危舊房改造。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人提取公積金用于支付房租和既有住宅加裝電梯、自住住房老舊電梯更新改造的個人分攤部分，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款。合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭、引進的高層次人才等可提高20%的貸款額度。落實住房公積金異地貸款和異地購房提取政策，鼓勵開展商轉公、組合貸業務。對比養老保險參繳人數，提高靈活就業人員參加住房公積金制度比例。（省住房城鄉建設廳、稅務局、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）
三、服務消費提質行動
（九）提升托育消費。大力發展托幼一體化服務、普惠托育服務，理順幼兒園與托育機構“雙軌制”管理體制，支持有條件的幼兒園開設托班招收2—3歲幼兒，依托老舊小區、廠區、街區既有建筑建設托育設施，推動發展社區嵌入式托育。完善托育服務價格形成機制。2025年力爭每個縣（市、區）建成1家以上普惠性托育機構，全省千人口托位數達到4.6個。（省衛生健康委、教育廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委按職責分工負責）
（十）擴大養老消費。引導專業養老服務機構連鎖化運營街道（鄉鎮）養老服務中心和社區（村）養老服務設施。到2025年年底，提升100家縣級養老機構服務水平，實現1000個以上鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，建成1000個村級標準化養老服務站點。高標準設計建設住宅小區養老服務用房，支持各地積極探索多層建筑加裝電梯。推動居家適老化改造，2025年完成6.4萬戶老年人家庭適老化改造，新建5000張家庭養老床位。完善老年助餐服務設施布局，逐步擴大老年助餐服務覆蓋面。完善養老服務價格形成機制。（省民政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）
（十一）促進生活消費。加力推進健康河南行動，優化完善全民健康信息平臺，推廣“全鏈式”醫養結合模式。2025年新增或改造提升醫養結合床位2.4萬張。提升餐飲服務品質，支持各地發展特色餐飲，積極開展“豫鑒美食”餐飲促消費系列活動。鼓勵引導高校培育建設家政相關專業，省級職業教育示范性專業點向家政相關專業傾斜，開展家政服務職業技能培訓專項行動。實施家政進社區行動，鼓勵社區家政參與養老服務，運用互聯網平臺舉辦“職等你來”家政招聘活動。推進城市社區嵌入式服務設施建設，在所有省轄市啟動城市一刻鐘便民生活圈建設，優化商業服務用地和公共服務設施布局，按照“15分鐘、5—10分鐘”兩級社區生活圈標準，配齊購物、餐飲、家政、維修等社區居民服務設施，持續開展“一刻鐘便民生活節”活動。（省衛生健康委、商務廳、教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳按職責分工負責）
四、文旅消費繁榮行動
（十二）壯大文旅消費。組織“四季河南”主題活動，打造“跟著微短劇去旅游”“跟著賽事去旅行”新風尚，帶動商貿、餐飲、體育等消費業態集聚集約發展。培育“演出經濟”新引擎，適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。優化營業性演出審批流程，落實巡演項目首演地內容審核負責制，巡演地不再重復進行內容審核。豐富夜間文旅業態，因地制宜延長熱門景區、文博場所開放時間，打造“博物館奇妙游”等特色主題項目。鼓勵旅游景區結合實際實行門票減免等優惠措施。（省文化和旅游廳、商務廳、體育局、公安廳、財政廳按職責分工負責）
（十三）做大體育消費。舉辦體育消費季活動，持續拓展健身休閑、競賽表演、運動技能培訓、體育旅游等體育消費新空間。辦好“三山同登”群眾登山健身大會、“萬村千鄉”農民籃球賽、“行走是吾鄉”自行車公開賽等品牌賽事。對同一承辦者同一年度在同一場地舉辦多場次同內容體育比賽活動的，實行一次性申請、一次性許可。構建以省全民健身大賽、社區運動會、省市縣鄉四級品牌賽事為主體的全民健身賽事活動體系。持續實施全民健身場地設施提升行動，2025年建設不少于150個滿足全齡段人群需求的多功能運動場，推動129個公共體育場館向社會免費或低收費開放。（省體育局、公安廳按職責分工負責）
（十四）推進入境消費。支持鄭州、洛陽市對標建設國際消費中心城市，加快標志性都市商圈建設，打造具有國際競爭力的消費目的地。加強重點客源市場宣傳推廣，辦好“發現河南”入境游系列工作營，邀請重點市場旅行商、旅游達人來豫踩線采風，豐富優質入境旅游產品供給。簡化外匯業務辦理流程，增強銀行卡、移動支付等各類支付方式兼容性、包容性，提高境外旅客在豫支付便利化水平。加強境外旅客購物離境退稅政策宣傳，引導更多符合條件的商店申請成為離境退稅商店。加大鄭州市內免稅店宣傳推廣力度，引導符合條件的國內外旅客進店消費。（省商務廳、文化和旅游廳、稅務局、人行河南省分行、鄭州海關、省財政廳按職責分工負責）
五、新型消費拓展行動
（十五）做強數字消費。實施數字消費提升行動，加大品質電商培育力度，積極發展直播電商、即時零售等新業態，培育一批電商特色品牌和直播電商基地，構建智慧商圈、智慧街區、智慧門店等消費新場景，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業態布局。在農產品銷售、跨境電商、餐飲消費等方面加強與電商平臺合作。持續推進鄉村振興直播產業基地建設，提升涉農直播人員技能。辦好“網上年貨節”“雙品網購節”“數商興農慶豐收”等活動，謀劃開展“626中國服裝品牌直播季”及重要節假日網上促消費活動，舉辦“數商興農進河南”活動。（省商務廳、廣電局按職責分工負責）
（十六）做大智能消費。圍繞人工智能、新能源汽車等領域啟動實施一批省級科技計劃項目，加強智能駕駛、智能穿戴、車聯網、車路協同等相關技術和關鍵部件研發，有序開展智能網聯汽車準入和上路通行試點，推動超高清視頻、虛擬現實技術應用，拓展人工智能應用場景。加快文化旅游大模型建設，繼續實施“百大標識”數字化提升項目，鼓勵旅游景區、度假區、休閑街區、工業遺產、博物館等打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式體驗新空間，推動5G+AR/VR技術在文旅消費場景應用。（省科技廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳按職責分工負責）
（十七）發展低空消費。加快完善低空經濟監管體系，建立健全低空空域協同管理機制。探索建設標準化低空飛行營地，培育航空運動俱樂部，在青少年群體中推廣航空科普教育。積極發展低空旅游、飛行體驗、娛樂飛行、航空跳傘、滑翔傘、無人機等低空消費，完善航空運動裝備租賃、賽事直播、衍生品銷售等配套服務。持續辦好安陽航空運動文化旅游節。支持鄭州市申報國家民用無人機駕駛航空試驗區。打造鄭州市低空旅游特色產品體系，規劃“空中瞰中原，水上觀鄭州”主題線路，開發15分鐘直升機觀光、1小時熱氣球巡游等“直升機短途體驗+低空深度游覽”特色組合產品，力爭2025年開通“如意湖—會展中心”空中游覽航線。（省發展改革委、體育局、民航河南監管局、民航河南空管分局、中豫航空集團按職責分工負責）
六、農村消費促進行動
（十八）暢通商貿流通。持續實施縣域商業體系建設行動，貫通城鄉消費市場，將全省105個縣（市、區）全部納入支持范圍，對縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施予以重點支持。2025年培育10個全國縣域商業“領跑縣”。持續推進農村快遞物流體系建設，整合利用交通運輸、郵政、供銷服務網絡和資源，開展農村快遞物流共同配送。促進農村客貨郵融合發展，推廣農村客運車輛代運郵件、快件，在郵政快遞、貨物包裹量大的地方開通定時定點定線的“貨運班車”。2025年新、改建農村公路5000公里以上，新、改建標準化“一點多能”物流快遞服務點2000個以上，新增客貨郵融合線路200條以上。（省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、供銷社、公安廳按職責分工負責）
（十九）推動下鄉進城。推進鄉村產業鏈式盟式發展，培育小麥、生豬、蔬菜等18條鄉村富民產業鏈，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，完善鄉村產業聯農帶農機制，推進鄉村產業與休閑、文旅、體育、康養、研學等產業深度融合。引導商貿企業向農村延伸，搭建線上線下結合的產銷對接平臺。開展脫貧地區消費幫扶產銷對接行動，辦好消費幫扶“新春行動”“金秋行動”系列活動，促進優質特色農產品穩定銷售。持續開展新能源汽車下鄉、綠色智能家電下鄉等活動。（省農業農村廳、商務廳、發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）
七、消費品質升級行動
（二十）做優品牌消費。完善“美豫名品”培育認定辦法，打造一批國內、國際知名的河南品牌，2025年新增“美豫名品”公共品牌授權企業100家左右。深入實施消費品工業“增品種”“提品質”“創品牌”戰略，加強汽車、家電、家居、電子產品、紡織服裝等領域品牌建設。實施農業品牌精品培育計劃，培育一批品質過硬、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，實施農產品“三品一標”行動，開展“豫農優品”天下行活動。鼓勵具有國際國內影響力的時尚機構、知名品牌、設計師品牌、高端定制品牌、時尚國潮品牌等在豫首發新品，舉辦首秀、首展等活動，利用省級服務業發展專項資金按照實際發生費用的30%給予補貼，單個主體年度補貼金額不超過100萬元。支持品牌連鎖便利店加快推進品牌化、連鎖化、數字化發展。新培育一批河南老字號、中華老字號，持續開展老字號嘉年華、河南老字號中華行活動。做強“行走河南·讀懂中國”品牌，舉辦河南文旅推薦官大會、中國功夫之旅品牌推廣協作體年會等推廣活動。（省市場監管局、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、財政廳按職責分工負責）
（二十一）創新消費載體。積極引進大型商業綜合體，以提升發展消費功能多、集聚能力強的商業綜合體為核心，打造品牌消費地標和一批品牌消費集聚區。推動實施零售業創新提升工程，鼓勵百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，持續推廣新零售、新模式典型經驗。開展景區強基煥新行動，認定一批高等級旅游景區、旅游度假區，對首次入選國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家文化產業和旅游產業發展示范區（單位）、國家級夜間文化和旅游消費集聚區的企業給予支持。積極發展首發經濟，探索建設首發經濟集聚區，培育一批具有全球影響力的首發平臺，利用省級服務業發展專項資金，對國內外知名品牌企業在豫開設中國（內地）首店、中部首店、河南首店給予最高200萬元資金支持。大力發展夜間消費，打造多業態融合發展的夜經濟場景，每年認定4個省級夜經濟集聚區，省財政給予每個集聚區所在縣（市、區）500萬元獎勵。（省商務廳、文化和旅游廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責）
（二十二）推進擴大開放。推動鄭州、洛陽、南陽等市發揮自身優勢、立足產業特色、對接國際高標準經貿規則，建設內外貿一體化城市。開展外貿優品中華行活動，暢通外貿企業內銷渠道，培育外貿優品消費新增長點。優化暫時進出境展覽品通關服務，除另有規定外，暫時進境展覽品可免于交驗許可證件。鼓勵內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式拓展國際市場。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等服務業有序擴大開放，支持鄭州市申報國家服務業擴大開放綜合試點。（省商務廳、鄭州海關按職責分工負責）
八、消費環境優化行動
（二十三）打造放心消費環境。深入實施優化消費環境三年行動，大力發展放心消費商店、網店、直播間、餐飲店、工廠等基礎單元及放心消費市場、商圈、景區等集聚區。探索異地異店無理由退換貨，提升線下無理由退貨覆蓋面和兌現率。依法依規將失信主體列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統予以公示。加強消費維權服務站點建設，擴大消費維權進商場、進超市、進市場、進企業、進景區活動覆蓋面、提升可及性，推動消費投訴公示從線上向線下延伸。聚焦摻雜摻假、以次充好、偷工減料、虛假廣告、“霸王條款”及“幽靈”外賣等消費領域痛點問題，持續加大執法辦案力度，依法嚴厲打擊售賣假冒偽劣產品行為。探索開展產品傷害監測，強化缺陷產品召回監管。（省市場監管局、公安廳按職責分工負責）
（二十四）營造貼心氛圍。推動用人單位合理制定帶薪年休假計劃，完善機關企事業單位年休假手續和流程，鼓勵各級領導干部帶頭休假，鼓勵將帶薪休假與傳統節日、特色活動相結合，加強休息休假制度落實情況常態化監督。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。鼓勵基層工會統籌使用工會經費，在現行節日慰問品發放標準以外，可結合實際按每年每人不超過500元的標準發放工會消費券，用于購買日用消費品和文化旅游產品等。適時發放餐飲、零售、文旅、體育等省級消費券，鼓勵各地因地制宜發放地方消費券。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、總工會、教育廳、商務廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳按職責分工負責）
（二十五）構建舒心環境。完善消費場所服務設施，提升服務質量，提供高品質、精細化服務。圍繞重要消費節點、重點消費領域開展消費宣傳教育，倡導健康、綠色、科學消費，將提振消費列為廣播電視公益廣告創作主題。鼓勵各地創新停車資源共享模式，將商圈、景區等區域停車場接入城市智慧停車平臺，整合周邊小區、機關單位夜間閑置車位資源，試點錯時共享停車模式。加強公共交通與鐵路、民航等運營時刻協調銜接，根據公共交通站點客流變化，及時調整公共交通運力。優化慢行交通系統，在消費集聚區域周邊加密共享單車電子圍欄，合理規劃車輛投放數量和位置。加強景區、商圈、交通樞紐等消費集聚、人流密集場所公共廁所建設，結合實際按適宜比例設置男女廁位，擴大女廁位規模，加強無障礙廁位和家庭衛生間建設。（省委宣傳部、省商務廳、文化和旅游廳、廣電局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）
（二十六）強化配套保障。推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”與行政執法事項清單“三單融合”，建立綜合監管重點事項清單滾動發布和動態更新機制，實施跨部門綜合監管，對大眾消費場所無事不擾。2025年落地實施第一批跨部門綜合監管重點事項。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款期限、額度、利率。支持金融機構按照市場化、法治化原則優化貸款償還方式，有序為符合條件的借款人提供續貸支持。探索開展全面數字化的電子發票有獎發票活動。加強全省貿易“三新”統計和城市商業綜合體、平臺經濟監測等，開展地區服務零售額測算，完善全口徑消費統計制度。（省行政審批政務信息管理局、市場監管局、商務廳、衛生健康委、住房城鄉建設廳、消防救援總隊、人行河南省分行、河南金融監管局、省稅務局、統計局按職責分工負責）
各地、各部門要把提振消費擺到更加突出位置，立足職能，積極完善落實措施，加大政策創新支持力度，強化財政、金融、產業、投資等政策協同，及時清理對消費的不合理限制，加快形成工作合力，推動提振消費各項政策措施落實。
