各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，部分中央在黔單位：
經省人民政府同意，現將《貴州省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
貴州省人民政府辦公廳
2025年8月6日
（此件公開發布）
貴州省低空經濟高質量發展三年
行動方案（2025—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空空域管理改革、技術創新和數字化發展機遇，推動我省低空經濟高質量發展，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，堅持管得住才能放得開，加快構建低空經濟發展協調機制，加強低空安全監管和服務保障能力建設，培育壯大市場經營主體，推動低空新技術、新場景、新業態應用，因地制宜、規范有序推進我省低空經濟高質量發展。
到2027年，全省低空經濟發展初具規模；低空空域管理機制基本建立，低空管理體系有效運行，重點區域低空基礎設施建設基本完成，低空智聯網絡日趨完善，低空公共服務保障體系基本建立；低空產業體系更加健全，特色產業集群發展取得顯著成效；推動建設一批低空科技創新和公共服務平臺，形成一批低空物流、低空應急等特色應用場景。
二、主要任務
（一）深化低空空域管理改革
1.開展低空空域劃設。加強軍地民低空空域協同運行，建立空域使用靈活轉換協調機制，依法依規完成全省空域基礎分類劃設工作，制定低空空域劃設與空域資源開發利用方案。（責任單位：省發展改革委、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團、各市〔州〕人民政府等。以下措施責任單位均包括各市〔州〕人民政府，不再列出）
2.構建低空飛行航線網。軍地民相關部門協作，綜合考慮應用場景需要，制定發布目視飛行航圖，依法依規劃設與空域資源、航路設計相匹配的低空飛行區域和航線。（責任單位：省發展改革委、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等）
3.提升低空飛行安全管控能力。推動建立快速預警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案。建立健全省級飛行準入、飛行監管、空地安全等標準和規范，制定完善山地特色飛行地方標準，保證低空飛行運行安全。（責任單位：省發展改革委、省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省科技廳、省氣象局、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等）
（二）建設低空智聯基礎設施
4.建設全省低空智能網聯系統。建立省級低空智能網聯平臺，提高低空飛行航線快速審批報備、航空情報服務、氣象精細化監測預報預警、空中風險識別、空中監視調度等服務水平。（責任單位：省發展改革委、省委軍民融合辦、省大數據局、省交通運輸廳、省氣象局、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等）
5.建設“數字底座”基礎設施。圍繞重點區域、重點航線、公共服務測試場、驗證試飛基地、導航、5G—A基站網等，加強低空飛行通信、導航、氣象、飛行監視、電磁環境監測等設施建設，融合應用通感一體化等新技術，夯實低空飛行“數字底座”。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省通信管理局、省大數據局、省氣象局、省交通運輸廳、省市場監管局、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等）
6.建設地面基礎設施。科學規劃并合理布局垂直起降設施、無人機起降點、飛行營地等地面基礎設施。優先在旅游景區、物流樞紐等重點地區新建或改造一批起降設施。統籌閑置場地復合利用，推進已建成的應急救援起降點與低空起降設施融合使用。鼓勵支線運輸機場發展通航業務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省能源局、貴州民航集團等）
7.加強低空氣象基礎設施建設。建立低空氣象數據研究院和氣象監測裝備研發制造中心，建設低空氣象監測設施和預報預警系統。支持依法依規開展低空氣象數據流通交易，探索建設在全國范圍內具有復雜山地氣候條件代表性和氣象賦能低空經濟示范性的經營新模式。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局、民航貴州監管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等）
（三）提升低空產業競爭力
8.培育發展低空航空器整機總裝制造產業。招引培育一批低空整機制造企業，支持產品已進入適航取證階段的低空整機制造企業在黔設立整機制造中心，構建以整機總裝為牽引、關鍵零部件協同配套的產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省委軍民融合辦等）
9.鞏固提升航空發動機產業發展。以貴陽貴安、安順市發動機產業為基礎，加快構建低空飛行器發動機研發、整機制造、核心零部件制造等全產業鏈，促進航空發動機上下游企業聯動發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省委軍民融合辦、省發展改革委等）
10.積極推動低空零部件與新材料產業發展。推動框架結構件、精密鍛鑄、起落架、機載懸掛和航空材料等領域高質量發展，提升航空用碳纖維復合材料、陶瓷復合材料和輕型合金材料等應用技術水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省委軍民融合辦等）
11.培育發展航空數字技術裝備產業。用好通信網絡5G、大數據、低空通信感知、高精度導航等先進技術，集聚飛控系統、航電系統、主控芯片、精密元器件、核心傳感器、機載態勢感知等裝備制造企業，培育發展通信、導航等低空飛行數智軟件研發產業。（責任單位：省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委等）
12.打造航空電池與材料研發生產基地。加大動力電池技術在無人駕駛航空器領域中應用的力度。加速推動動力電池新材料項目落地，布局eVTOL航空器電池生產線，打造航空電池研發生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委等）
13.培育引進多元市場主體。實施低空企業招引培育計劃，引育具有核心競爭力的企業，支持發動機、航空新材料、動力電池等企業做強做大。做好低空創新孵化，聚力打造“專精特新”“小巨人”和單項冠軍企業。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委等）
14.發展低空航空器維修服務。建設低空航空器維護維修基地，拓展發動機維修、高附加值部附件維修等通航維修領域，支持依法依規開展符合安全標準的低空航空器改裝及內飾設計。開展航空器及零部件銷售、托管、租賃等相關服務。（責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省發展改革委、貴州民航集團等）
15.推動產業開放合作。加強與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、京津冀等地區協同發展，推動產業資源共享。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我省開展科技創新研發活動。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省投資促進局、貴州民航集團等）
（四）打造低空特色應用場景
16.發展低空農林作業。支持利用無人機開展病蟲害防治、噴藥、施肥、播種等農業作業和森林滅火、航空護林等林業作業。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省消防救援總隊等）
17.發展低空監測作業。重點圍繞國土資源勘測、基礎測繪、生態環境監測、地質災害調查等需求，開展無人機行業監測，推廣無人機在鐵路、電力、城管、安防、水務、水利、生態等領域的巡查巡檢應用。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局等）
18.發展低空應急監測和救援場景。依托運輸機場、通用機場建立應急航空救援備勤基地，開展空中偵查勘測、空中消防滅火、空中緊急救援、空中緊急輸送、空中搜尋救助等領域應用。支持省內通航企業引進大中型直升機、無人機等航空器參與應急救援服務。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省衛生健康委、省林業局、省消防救援總隊等）
19.發展低空物流業態。逐步建設城市無人機低空物流航線網絡。聚焦“干—支—末”物流配送需求，建設無人機物流節點，規劃無人機低空運行航線，開展無人機城際運輸及末端配送應用。探索“低空＋山區無人機物流”模式。支持利用無人機在郵政快遞業中開展智能化、綠色化場景應用，探索無人機融入縣鄉村三級寄遞網絡體系。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、貴州民航集團等）
20.發展高速公路低空應用場景。依托高速公路服務區、停車區、收費站等建設直升機起降點、無人機服務基站及充換電設施，開展應急救援、交通巡檢與執法、物流聯運等應用。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省應急廳等）
21.發展低空運動。加快建設航空飛行營地、航空運動俱樂部和飛行訓練基地，持續推廣國際高橋極限運動邀請賽、“翱翔貴州”滑翔傘公開賽等知名賽事活動，加快發展跳傘、航模、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行等航空運動，做強低空運動品牌。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省發展改革委、貴州民航集團等）
22.發展低空旅游。依托“黃小西吃晚飯”等特色旅游資源，打造特色低空旅游航線，因地制宜發展低空旅游。深挖“機景聯動”“鳥瞰體驗”等創新旅游體驗場景應用，拓展山地旅游體驗。開發科普研學特色產品，建設低空經濟研學基地。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省科協、貴州民航集團、貴旅集團等）
（五）強化低空科技創新和人才培訓
23.加強企業自主創新能力。支持低空經濟研發機構落地，鼓勵企業參與國家及省級科技重大專項，承擔相關科研項目。支持企業與航空院校、科研機構在固定翼飛行器、直升機、無人機等領域的產學研用合作，推動新一代航空器軍民兩用科技成果轉化。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省委軍民融合辦、省發展改革委等）
24.打造低空科技創新平臺。加快建設一批省級及以上重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、低空測繪地理信息公共服務平臺等創新載體，加強與國內外知名企業、科研院所等相關機構合作，推動本土航空企業技術創新發展。強化低空經濟產業技術創新支持，加大知識產權保護力度。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、省市場監管局等）
25.加強低空人才培訓。支持有條件的地區建設各具特色的航空教育培訓基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機操控、航空法律法規等培訓活動。（責任單位：省教育廳、省體育局、省發展改革委、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、貴州民航集團等）
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮省低空經濟高質量發展工作聯席會議機制作用，推動建立軍地民低空空域協同管理機制，統籌協調全省低空經濟政策規劃、低空空域管理及相關重大事項等。（責任單位：省發展改革委、省委軍民融合辦、省工業和信息化廳等）
（二）加強資金保障。積極爭取國家政策資金支持，加大地方財政支持力度。依托省“四化”及生態環保、新動能基金等發展低空經濟，引導社會資本加大對低空經濟領域投入力度。積極協調金融機構加大對低空經濟領域企業支持力度。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、貴州金融監管局、人民銀行貴州省分行、黔晟國資、貴州民航集團等）
（三）加強人才保障。加大低空高層次人才、創新團隊引進力度，支持建設科學家工作站、博士后科研工作站等平臺。加強校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。研究組建我省低空經濟發展研究機構及專家委員會。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省氣象局、省發展改革委、省工業和信息化廳、貴州產業技術發展研究院、貴州民航集團等）
（四）加強用地保障。強化國土空間規劃引領，對低空經濟產業研發創新、航空類試點示范工程和起降場等重點項目依法依規予以用地保障。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委等）
（五）加強安全管理。建立完善安全監管機制，明確各地各有關單位安全職責。完善科學合理的應急救援體系，提升低空安全應急能力。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省委軍民融合辦、省市場監管局、省應急廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、民航貴州監管局、民航貴州空管分局等）
（六）加強統計監測。研究制定低空經濟重點領域和方向統計目錄，探索適應低空經濟發展的統計方法，建立完善低空經濟統計監測體系，規范準確反映我省低空經濟發展態勢。加強低空經濟統計監測結果綜合應用。（責任單位：省統計局、省發展改革委、省工業和信息化廳等）
