各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實國務院關于推動服務貿易高質量發展的決策部署，積極培育壯大我省服務貿易，經省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
努力建設高能級開放強省，重點做強國際運輸服務、國際旅行服務兩大傳統服務，做大國際電信計算機和信息服務、國際文化娛樂服務兩大新興服務，做優一批國際特色專業服務，用好數字交付、服務外包兩種重要方式，發揮人工智能賦能作用，推動服務貿易業態創新、規模擴大、結構優化、效益提升、實力增強，培育壯大我省服務貿易。到2027年，實現服務進出口8500億元以上，占全國比重10%以上，為促進外貿擴量提質增效注入新動能。
二、實施國際運輸服務提升行動
（一）增強國際海運服務能力。統籌推進碼頭、錨地、航道、堆場和貨物裝卸能力建設，完善集疏運網絡和國際海運航線網絡，加快港口數字化、智慧化轉型，推動海運貨物多式聯運“一箱制”發展，擴大電子提單國際認可覆蓋面。到2027年，沿海港口貨物吞吐量達17億噸，集裝箱吞吐量達5000萬標箱。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省海洋經濟廳、浙江海事局、省海港集團，各單位按職責分工負責，下同）
（二）增強國際航空服務能力。持續推進國際航空貨運機場體系建設，有序增加國際航線航路和航空服務內容，積極爭取國際客運航權、時刻資源，加快機場國際貨站建設，提高裝卸、通關、查驗、轉運效率。到2027年，累計擁有國際航線135條以上，其中全貨機航線60條以上。（責任單位：省交通運輸廳、省機場集團）
（三）增強國際陸運服務能力。加快中歐班列核心基礎設施建設，推進中歐班列高質量運營和線路拓展，完善境外分撥中心布局和服務，提升返程運輸貨物運量。到2027年，中歐班列開行量達3000列。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）
（四）增強國際運輸服務保障能力。優化國際貿易“單一窗口”、“四港”聯動智慧物流云平臺等平臺，為企業提供物流、通關等全鏈條服務。發展壯大船舶代理、貨運代理、船員管理、海事咨詢、船舶檢修檢測等服務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦、浙江邊檢總站、杭州海關、寧波海關、浙江海事局）
三、實施國際旅行服務提升行動
（五）增強入境旅游服務能力。用好免簽政策，提升口岸簽證效率，優化入境首站服務模式。建好“嗨游”入境旅游智慧服務平臺。緊扣境外游客需求，提高交通、住宿、上網、支付等便利化水平。優化離境退稅、“即買即退”流程。到2027年，入境過夜游客人數年均增長10%。（責任單位：省委網信辦、省公安廳、省交通運輸廳、省文化廣電和旅游廳、浙江邊檢總站、人行浙江省分行、杭州海關、寧波海關、省機場集團）
（六）增強國際教育服務能力。引進境外高水平大學，推動中外合作辦學高質量發展改革創新試驗區建設。鼓勵省內高校與國際知名高校開展人才培養、教學、科研合作。擦亮“留學浙江”品牌，持續吸引國外優秀青少年來浙交流學習，鼓勵高校培養“一帶一路”沿線國家留學生。到2027年，來浙學歷留學生人數達2.5萬人。（責任單位：省教育廳）
（七）增強國際醫療服務能力。鼓勵高水平醫療機構加強特色優勢?？平ㄔO，深化國際醫療交流合作，打造國際醫療中心，發展國際高端醫療服務。持續推進境外人士就醫服務便利化，鼓勵醫療機構探索開展醫療商保直付。實施醫學創新人才國際化培養三年行動。（責任單位：省衛生健康委）
四、實施國際電信計算機和信息服務提升行動
（八）增強軟件信息服務能力。結合國外重點需求場景，推進一批智能體軟件的研發和應用，提升軟件服務和產品的國際競爭力。依托國家數字服務出口基地，實施分類支持政策，進一步做強服務外包優勢領域。（責任單位：省經信廳、省商務廳）
（九）增強國際市場開拓能力。鼓勵企業面向全球提供語言開源大模型、供應鏈管理、大數據分析等網絡服務，培育具有全球影響力的應用服務平臺。推動電子商務等領域的成熟應用軟件拓展國際市場，提升軟件產品定制化、本地化技術支持服務能力。（責任單位：省經信廳、省商務廳）
（十）增強“服務貿易+貨物貿易”融合發展能力。面向數字安防、智能制造等特色優勢領域，培育一批標志性硬件產品，形成行業級“硬件+軟件”解決方案。依托信息基礎設施、供應鏈體系建設，帶動軟件信息服務“出海”。到2027年，嵌入式軟件出口合同登記金額超3億元。（責任單位：省經信廳、省商務廳）
五、實施國際文化娛樂服務提升行動
（十一）增強文化出口平臺服務能力。建強國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地，培育建設國際傳播重點基地，推動文化“千帆出海”。鼓勵頭部企業自建發行平臺，支持各地辦好各類文化交流活動。到2027年，累計組織200家次以上文化企業參加境內外重點展會。（責任單位：省委宣傳部、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省文聯）
（十二）增強文化“新三樣”出海能力。支持游戲、影視、文學等原創精品IP開發，探索“文化+科技”融合發展機制，創新“中國敘事+全球表達”模式，做大做精網游、網劇、網文，培育一批適配國際市場的文化精品。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳）
六、實施國際特色專業服務提升行動
（十三）增強國際專業服務出口競爭力。鼓勵國家知識產權服務出口基地企業面向全球市場提供數據標引、信息檢索和數據知識產權等服務。加快建設國家中醫藥服務出口基地，推動中藥產品國際注冊，創新“以醫帶藥模式”。建強德清國家地理信息服務出口基地，拓展精準農業、氣象預警等應用場景。加快建設人力資源服務出口基地，推動人力資源服務機構“出海”，拓展海外人才招聘和國際培訓等業務。（責任單位：省人力社保廳、省自然資源廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局〔省知識產權局〕）
（十四）培育國際高端服務出口新增長極。支持銀行、保險、法律、檢驗檢測、認證認可、會計、標準化等專業服務機構提升國際化服務能力。鼓勵金融企業獲取和維護國際支付、清算牌照，向“一帶一路”共建國家、金磚國家復制推廣成熟數字支付解決方案。創新培育“保稅+”業態，支持開展“數字綜保”建設。（責任單位：省委金融辦、省司法廳、省商務廳、省市場監管局〔省知識產權局〕、人行浙江省分行、浙江金融監管局、浙江證監局、杭州海關、寧波海關、浙江海事局）
七、實施數字交付、服務外包雙提升行動
（十五）依托數字交付促進服務出口。爭取設立國際通信業務出入口局，提升重要數據和個人信息出境安全評估便利性，推動建設離岸數字服務中心，發展“來數加工”業務。鼓勵服務貿易企業精準對接海外目標市場需求，加快提升數字產品本地化服務能力，廣泛采取數字交付方式提供跨境服務。到2027年，數字交付貿易進出口超3000億元。（責任單位：省委網信辦、省經信廳、省商務廳、省通信管理局）
（十六）依托服務外包促進服務出口。建強國家級、省級服務外包示范城市，支持各地立足產業、技術、人才等優勢，發展特色服務外包。鼓勵企業依法依規承接信息技術、生物醫藥、工業設計、電子商務、供應鏈等服務外包業務。爭創國家服務貿易創新發展示范區。（責任單位：省商務廳）
八、實施人工智能賦能提升行動
（十七）開展“服務貿易+人工智能”行動。大力推進人工智能科技創新、產業發展和應用，加強開源模型生態建設，探索人工智能“出海”新路徑。聚焦交通運輸、旅游、電信計算機和信息服務、文化娛樂服務和特色專業服務等服務貿易細分領域，開發建設一批“人工智能+”示范應用場景。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳）
（十八）推動服務貿易與數字貿易聯動發展。加快建設設施互聯和數據互通的現代化數字貿易港。支持服務貿易企業運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術，提升服務出口附加值。高質量辦好全球數字貿易博覽會，匯聚全球高端策展資源，推動服務貿易相關交易撮合、項目落地、成果轉化。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳）
九、實施服務進口提升行動
（十九）引進先進技術和人才。加強國際技術交流合作，發布共享國際前沿科技動態信息。通過貿易、投資和經濟技術合作等方式，多渠道引進先進技術。指導幫助境外專業人才按照有關要求取得國內職業資格和特定開放領域就業機會，努力爭取擴大境外職業資格與職稱比照認定目錄，鼓勵支持各地引進地方經濟社會發展緊缺急需的各類國際人才。到2027年，全省引進各類國際人才2.5萬人以上。（責任單位：省科技廳、省人力社保廳、省商務廳）
（二十）引進優質服務。聚焦提升人民生活品質和服務業發展水平，在符合外資準入規定前提下，積極引進醫療、養老、家政等專業服務。圍繞構建現代化產業體系，鼓勵擴大研發設計、節能環保、環境服務、咨詢和知識產權等服務進口。（責任單位：省民政廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局〔省知識產權局〕）
（二十一）引進國際專業展會和精品賽事。圍繞建設全球先進制造業基地、全球數字貿易中心、服務業高質量發展“六大高地”等，加大國際專業展會引進力度，更好促進經濟高質量發展。支持有條件的地區引入電子競技、網球、高爾夫等國際精品賽事。建立完善政府引導、市場化運營的國際展會、賽事、活動舉辦機制。（責任單位：省經信廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省市場監管局〔省知識產權局〕、省體育局）
十、實施支撐體系建設提升行動
（二十二）加大政策支持力度。推動服務貿易創新發展引導基金等產業基金投向重點培育的服務貿易領域，引導社會資本投資優質服務貿易項目，鼓勵金融機構推出符合服務貿易特點的金融產品。開展出口信用保險支持服務貿易發展專項行動。落實服務出口增值稅零稅率或免稅等現行相關稅收政策。鼓勵企業參加境內外知名展會。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省商務廳、省稅務局、人行浙江省分行、浙江金融監管局、浙江證監局、進出口銀行浙江省分行、出口信用保險浙江分公司）
（二十三）加強服務貿易企業梯隊建設。注重發揮企業主體作用，分領域分行業制定服務貿易企業培育計劃，培育一批具有較強國際輻射力的服務貿易平臺企業，壯大一批具有較強創新能力和影響力的服務貿易領軍企業，扶持一批專精特新的服務貿易中小企業。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省經信廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省海洋經濟廳、省商務廳、省文化廣電和旅游廳、省市場監管局〔省知識產權局〕）
（二十四）提升服務貿易專業人才供給能力。推進產教融合，強化校企合作，支持高校優化設置服務貿易學科專業，布局建設實訓基地，加快培養一大批高素質的服務貿易專業人才。把服務貿易內容納入各級黨校（行政學院）教學內容，加強干部專題培訓。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省人力社保廳、省商務廳）
（二十五）打造一流營商環境。按照“非禁即入”的原則，落實跨境服務貿易負面清單。充分發揮相關行業協會作用，支持其舉辦市場化、專業化活動，推動市場秩序規范。鼓勵服務貿易企業參與制定國際經貿規則。便利服務貿易跨境資金結算。加快建設涉外法律服務中心，編制國別法治化營商環境報告和國別投資法律服務手冊。支持金磚國家特殊經濟區中國合作中心等重點國際合作平臺建設，依托聯合國全球地理信息知識與創新中心等在浙國際組織，發揮好行業協會和海外浙商作用，織密服務貿易網絡，擴大“浙江服務、服務全球”品牌影響力。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省市場監管局〔省知識產權局〕、省工商聯、人行浙江省分行）
各地各部門要加強組織領導，認真研究謀劃，因地制宜制定具體化、可落地的實施方案。省商務廳、省統計局、人行浙江省分行要探索建立服務貿易統計監測評價體系，精準分析研判服務貿易發展趨勢。省商務廳要加強統籌協調，會同相關行業主管部門建立服務貿易重點問題常態化協調解決機制，形成培育壯大服務貿易的工作合力。
本意見自2025年10月1日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年8月28日
