各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳（局），中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)：
為加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)，讓更多企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道跑出加速度，推動涌現(xiàn)更多瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國家數(shù)據(jù)局
財政部
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
中國證監(jiān)會
2025年9月4日
關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施
數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡稱“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”）是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價值創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，具備高敏捷性和高成長性的企業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐主體。為加強(qiáng)前瞻性布局，優(yōu)化鼓勵探索、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化對數(shù)創(chuàng)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育，推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，提出如下舉措。
一、健全數(shù)創(chuàng)企業(yè)源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局牽頭搭建數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育庫，每年遴選發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)創(chuàng)企業(yè)分級分類入庫，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。各級數(shù)據(jù)管理部門加強(qiáng)對入庫企業(yè)的服務(wù)對接和監(jiān)測分析，有針對性提供各類培育政策、開展精準(zhǔn)服務(wù)。組建涵蓋相關(guān)部門、地方、國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、高等院校、投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)等各類專業(yè)人員的數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化遴選培育組，構(gòu)建“政府+企業(yè)+創(chuàng)新+投資”四合一的專業(yè)化遴選培育機(jī)制。
二、強(qiáng)化多維用數(shù)保障。
鼓勵地方加快建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制和應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)可持續(xù)供給及開發(fā)利用。在保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)前提下，支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索以成本共擔(dān)、收益共享等方式，保障數(shù)創(chuàng)企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新實(shí)踐早期用數(shù)需求。鼓勵有條件地區(qū)探索發(fā)放“數(shù)據(jù)券”“算法券”，降低治數(shù)用數(shù)成本。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開發(fā)提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，對面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。鼓勵數(shù)創(chuàng)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展數(shù)據(jù)資源登記。
三、強(qiáng)化算力資源供給支撐。
深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，落實(shí)有關(guān)政策文件要求，堅持國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模部署，持續(xù)優(yōu)化熱點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域需求保障。加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié)同參與、共同建設(shè)，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，推動全國算力資源有序池化，并網(wǎng)運(yùn)行，打造集算力統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各類算力資源與數(shù)創(chuàng)企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對接，鼓勵國家樞紐節(jié)點(diǎn)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，降低算力使用門檻。
四、提升原始創(chuàng)新能力。
鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等帶頭推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，整合推進(jìn)各類創(chuàng)新資源與服務(wù)向數(shù)創(chuàng)企業(yè)開放共享，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈的融通創(chuàng)新。鼓勵地方因地制宜，在知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入等方面對數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供支持，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企行動，助力數(shù)創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)新資源集聚，打造有利于數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。
五、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
鼓勵科研院所、高等院校等建立以企業(yè)為主導(dǎo)、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵地方因地制宜，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供項(xiàng)目遴選識別、驗(yàn)證評估、二次開發(fā)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化等公益性成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。探索建立數(shù)創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)“首購首用”專項(xiàng)政策，幫助和推動數(shù)創(chuàng)企業(yè)成果更快開拓“首市場”，在市場驗(yàn)證中加速成熟。鼓勵地方通過推薦目錄、路演推介、應(yīng)用大賽等促進(jìn)成果供需對接。
六、強(qiáng)化場景和機(jī)會供給。
支持地方結(jié)合城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等重點(diǎn)工作，將城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共資源開發(fā)等與企業(yè)市場機(jī)遇融合對接、精準(zhǔn)匹配，深入挖掘技術(shù)應(yīng)用新場景、服務(wù)支撐新場景、數(shù)據(jù)賦能新場景，不斷加大應(yīng)用場景和機(jī)會清單的開放供給，形成一批可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量場景。鼓勵跨區(qū)域跨領(lǐng)域的場景共建、成本共擔(dān)、收益共享。引導(dǎo)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等推進(jìn)場景開放，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)提供測試、展示、應(yīng)用機(jī)會。以場景和行業(yè)痛點(diǎn)為牽引，強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同，加強(qiáng)對人工智能、垂類大模型等數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育。
七、強(qiáng)化企業(yè)出海服務(wù)。
加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作力度，加強(qiáng)對國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)政策等方面的研究與對接交流，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供更好的政策和制度保障。加大支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)參加國際展覽活動和資源技術(shù)對接力度，依托中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會等國際合作平臺，集中展示數(shù)創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新成果。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈協(xié)同出海，帶動數(shù)創(chuàng)企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢拓展海外市場。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮資源能力優(yōu)勢，在市場分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險提示、合規(guī)指南建設(shè)等方面加強(qiáng)對數(shù)創(chuàng)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
八、優(yōu)化投融資服務(wù)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合數(shù)創(chuàng)企業(yè)投融資需求，按照市場化原則提供金融服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)投資金引導(dǎo)，優(yōu)化完善國有創(chuàng)業(yè)投資考核評價機(jī)制，探索將培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)情況納入考核機(jī)制。鼓勵地方完善經(jīng)營主體信用評價服務(wù)體系，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建符合數(shù)創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的信用評價模型，完善風(fēng)險評價機(jī)制，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實(shí)加大數(shù)創(chuàng)企業(yè)金融支持力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，規(guī)范銀行與投資機(jī)構(gòu)的合作，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。促進(jìn)銀企對接，向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目。加大力度支持符合條件的優(yōu)質(zhì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)上市融資。
九、建立開放包容審慎的創(chuàng)新環(huán)境。
結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)慎探索推行“沙盒監(jiān)管”模式，分級分類制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，鼓勵在風(fēng)險可控的前提下開展先行先試。規(guī)范涉企檢查，推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾。引導(dǎo)數(shù)創(chuàng)企業(yè)守法自律經(jīng)營，探索柔性執(zhí)法機(jī)制，對首次輕微違規(guī)問題依法優(yōu)先采取引導(dǎo)協(xié)商、行政指導(dǎo)、信用承諾等方式處理。支持地方優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)涉企問題高效解決，通過智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)惠企政策自動適配、免申即享、直達(dá)秒兌。
十、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。
支持高等院校、職業(yè)院校面向?qū)嶋H需求優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推動數(shù)字人才梯隊建設(shè)。探索建立企業(yè)數(shù)字人才認(rèn)定評價體系，通過目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、專才認(rèn)定等方式，結(jié)合行業(yè)評判、市場評價、社會評議等評價標(biāo)準(zhǔn)，多維度開展數(shù)字人才評價。健全數(shù)字人才流動機(jī)制，鼓勵高端人才在產(chǎn)學(xué)研間有序流動，推動校企人才互聘兼職、項(xiàng)目合作。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字人才綜合服務(wù)保障，支持地方搭建上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的人才綜合服務(wù)體系。
各地區(qū)發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會同財政、人民銀行、金融監(jiān)管等部門結(jié)合本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造有助于數(shù)創(chuàng)企業(yè)起跑加速的政策與服務(wù)體系，加強(qiáng)對數(shù)創(chuàng)企業(yè)全生命周期支持，更好促進(jìn)數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展成長為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會加強(qiáng)跟蹤評估、總結(jié)反饋，適時對地方典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。
