各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為加快健全我省便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，立足四川作為國家戰(zhàn)略發(fā)展腹地的定位，聚焦建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”，緊扣“強(qiáng)主體、夯基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”工作思路，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo)，以提升全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌保障糧食安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建具有四川特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
到2027年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積穩(wěn)步增長，全省服務(wù)面積超過5000萬畝次；服務(wù)主體不斷壯大，培育規(guī)模化服務(wù)組織1000個(gè)以上；服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，建成現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心200個(gè)以上；服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，進(jìn)一步提升糧油作物、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)覆蓋率，累計(jì)服務(wù)小農(nóng)戶1000萬戶以上。到2030年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)范化程度顯著提高，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、鏈條覆蓋全面、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、經(jīng)營規(guī)模適度、農(nóng)戶受益廣泛的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新格局。
二、壯大服務(wù)主體隊(duì)伍，構(gòu)建多元協(xié)同格局
（一）發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司引領(lǐng)作用。支持服務(wù)公司運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)水平，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性服務(wù)。重點(diǎn)培育一批服務(wù)鏈條完整、服務(wù)半徑廣、具有示范引領(lǐng)作用的服務(wù)型龍頭企業(yè)，打造具有影響力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。
（二）提升農(nóng)民合作社服務(wù)質(zhì)效。深化農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，完善服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為成員及其他經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過組建聯(lián)合社、服務(wù)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或服務(wù)聯(lián)合體等方式，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。
（三）激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)潛能。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在居間服務(wù)、組織農(nóng)戶、對(duì)接資源方面的優(yōu)勢(shì)，支持其直接提供或協(xié)調(diào)生產(chǎn)托管、農(nóng)資團(tuán)購、小型公益設(shè)施管護(hù)、信息對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過獨(dú)資、合資等方式，創(chuàng)辦或參與興辦服務(wù)組織，成為組織小農(nóng)戶接受服務(wù)、對(duì)接外部資源的重要橋梁。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)充力量。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶）貼近小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，靈活提供就近服務(wù)；發(fā)揮基層供銷合作社綜合性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)流通服務(wù)向全流程服務(wù)延伸；支持服務(wù)協(xié)會(huì)等其他各類組織結(jié)合自身特點(diǎn)，積極融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。
（五）引導(dǎo)科研院校、金融機(jī)構(gòu)深度參與。支持科研院所、涉農(nóng)高校圍繞服務(wù)需求，開展技術(shù)研發(fā)、模式推廣和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)結(jié)合服務(wù)主體及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品與模式，深化業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)服務(wù)主體與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等探索試點(diǎn)共創(chuàng)、人才共建與成果共享機(jī)制，促進(jìn)多元主體功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
三、拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍，提升綜合服務(wù)效能
（六）聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化調(diào)整平原及丘陵山區(qū)等不同區(qū)域糧油作物的服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊集中育秧（苗）、精量播種、烘干倉儲(chǔ)、冷藏保鮮、飼草料加工配送等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)短板。推廣水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等綠色生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)糧油單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善。
（七）拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。推動(dòng)服務(wù)由產(chǎn)中“耕種防收”環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全面延伸。產(chǎn)前環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)分析、農(nóng)資直供、良種推廣等服務(wù)；產(chǎn)后環(huán)節(jié)著力加強(qiáng)烘干倉儲(chǔ)、冷鏈物流、加工營銷、廢棄物資源化利用等服務(wù)。同步擴(kuò)大服務(wù)范圍，由糧油作物向果、菜、茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、畜禽糞污處理、動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域推進(jìn)，提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率。
（八）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)有實(shí)力的專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等服務(wù)主體，建設(shè)一批不同產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施集成化、功能一體化。探索“一中心多功能”“多中心協(xié)同”“以租代建”等建設(shè)運(yùn)營模式，構(gòu)建中心聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（九）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)播種施肥、智能灌溉、作物長勢(shì)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程運(yùn)維等智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，探索“線上+線下”的運(yùn)營模式，提升信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程精細(xì)化管理。
四、優(yōu)化發(fā)展模式路徑，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
（十）創(chuàng)新服務(wù)模式。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主推方式，因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全流程服務(wù)等多種服務(wù)形式，重點(diǎn)支持面向小農(nóng)戶的糧油生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)組織（村‘兩委’）+服務(wù)主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”以及“機(jī)藝結(jié)合”種植等服務(wù)模式，降低小農(nóng)戶接受服務(wù)的成本和組織難度。
（十一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立土地集中連片服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)投資主體流轉(zhuǎn)土地的審批監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)功能，引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持各類經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)銜接。
（十二）發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。支持各類服務(wù)主體立足糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等區(qū)域，整合服務(wù)資源，通過集中連片服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)。支持現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心等服務(wù)主體為規(guī)模經(jīng)營主體提供定制化、套餐式服務(wù)，以服務(wù)規(guī)模化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化。
（十三）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)主體之間通過共營共管、股份合作、技術(shù)承包、利益返還等方式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)水平。支持服務(wù)主體與農(nóng)戶通過“產(chǎn)量保底”“農(nóng)機(jī)和土地入股”“保底分紅”“訂單帶動(dòng)”等方式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
五、改善服務(wù)基礎(chǔ)條件，提升服務(wù)支撐能力
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)田水利、田間道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，突出宜機(jī)化改造，通過“小改大、坡改緩”，增排灌水系、增農(nóng)機(jī)作業(yè)道等“兩改兩增”措施，提高服務(wù)主體作業(yè)效率，降低服務(wù)成本。加強(qiáng)集中育秧（苗）、烘干冷藏、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)機(jī)具廠庫棚等關(guān)鍵配套設(shè)施建設(shè)。
（十五）推進(jìn)適宜農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加強(qiáng)新型智能化裝備應(yīng)用，推廣使用無人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)、定位系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備及數(shù)據(jù)平臺(tái)。鼓勵(lì)服務(wù)主體參與農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)攻關(guān)和中試熟化，重點(diǎn)圍繞丘陵山區(qū)等區(qū)域的機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快適用農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，建設(shè)一批糧油作物全程機(jī)械化先導(dǎo)區(qū)。支持服務(wù)主體和現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢更新和升級(jí)換代，為大面積單產(chǎn)提升提供有力保障。
（十六）構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。推動(dòng)科技下鄉(xiāng)、人才下沉，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院校、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土人才與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體有效對(duì)接的科技支撐體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與服務(wù)主體合作建立“田間學(xué)校”、示范基地，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。支持將“四川科技興村在線”、科技特派員站點(diǎn)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)科技專家大院等新型科技服務(wù)平臺(tái)用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷拓展科技服務(wù)渠道、提升服務(wù)主體新技術(shù)獲取與應(yīng)用能力。
六、強(qiáng)化要素支撐保障，營造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）落實(shí)財(cái)政金融支持。各地應(yīng)統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)預(yù)算安排，建立健全多元化資金保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域的支持力度，允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。用好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，將地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼范圍。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)性開發(fā)金融產(chǎn)品，發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備的融資租賃、抵押質(zhì)押貸款。
（十八）完善用地用電用氣等扶持政策。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地政策，支持按規(guī)定使用農(nóng)村集體建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置資產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)。按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、用氣價(jià)格政策，依法落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低服務(wù)主體運(yùn)營成本。
（十九）建立人才支撐長效機(jī)制。健全分層分類的培訓(xùn)體系，將高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人列為重點(diǎn)培育對(duì)象。鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并將服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工程。完善就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織工作并建立勞動(dòng)關(guān)系的科技人員、高校畢業(yè)生等，按照規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等參保政策。
（二十）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系運(yùn)營機(jī)制。建立健全可持續(xù)發(fā)展的三級(jí)服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)營、監(jiān)督管理等機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索通過市場(chǎng)化運(yùn)作與財(cái)政扶持相結(jié)合的方式，保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。探索村級(jí)協(xié)辦員酬勞制度，以政府購買服務(wù)等方式或按照合同和相關(guān)規(guī)定確定服務(wù)酬勞。
（二十一）健全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)主體名錄庫管理制度。強(qiáng)化服務(wù)過程指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，暢通投訴渠道，保護(hù)農(nóng)戶和服務(wù)主體合法權(quán)益。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的綜合監(jiān)管機(jī)制。
各地各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性，將其作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的有力抓手，納入重要議事日程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要及時(shí)牽頭出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新工作方法，凝聚多方合力，積極推動(dòng)意見落地見效。
四川省人民政府辦公廳
2025年10月30日
