各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
建設面向俄羅斯、歐盟和北美高水平出口消費品加工區(qū)（以下簡稱“加工區(qū)”）是充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快促進國內國際雙循環(huán)，服務和融入新發(fā)展格局的重要途徑，也是提升我省消費品制造能力，更大范圍開拓俄羅斯、歐盟和北美市場，更深層次推進全省對外開放合作的重要舉措。為進一步貫徹省委、省政府決策部署，推動《關于促進全省開放合作發(fā)展的實施意見》任務落實，加快形成面向俄羅斯、歐盟和北美的高水平出口消費品加工產業(yè)優(yōu)勢，促進全省高水平開放型經濟快速發(fā)展，經省政府同意，提出如下指導意見。
一、明確“加工區(qū)”建設要求。依托現有的自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、邊（跨）合區(qū)、外貿轉型升級基地、綜合保稅區(qū)、加工貿易產業(yè)園區(qū)、境外合作區(qū)等開放平臺，規(guī)劃、整合、培育、集聚消費品加工企業(yè)。“十四五”期間，在我省中心城市、口岸城市，培育、建成哈爾濱、大慶、黑河、綏化、綏芬河、東寧等一批布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施配套齊全的面向俄羅斯、歐盟和北美的“加工區(qū)”，發(fā)展壯大外向型產業(yè)。（省商務廳、省工信廳，“加工區(qū)”所在地政府）
二、培育“加工區(qū)”主導產業(yè)。依托我省制造業(yè)體系優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、輕紡、農副產品加工、醫(yī)藥、機電、家具建材等產業(yè)，加快建設漢麻、先進復合材料等新興產業(yè)，提高“加工區(qū)”產業(yè)集聚度，逐漸形成產業(yè)鏈完整、市場競爭力強的出口消費品加工產業(yè)集群。（省商務廳、省發(fā)改委、省工信廳、省農業(yè)農村廳，“加工區(qū)”所在地政府）
三、壯大“加工區(qū)”市場主體。整合出口加工資源，培育一批消費品加工龍頭企業(yè)，扶持骨干企業(yè)做大做強。到2025年，全省“加工區(qū)”形成和聚集一批年出口額100萬美元以上的企業(yè)，重點發(fā)展一批年出口額500萬美元以上的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持制造業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，依托跨境物流體系，延長出口消費品加工產業(yè)鏈，提高產品附加值。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，充分激發(fā)市場主體活力。（省商務廳、省工信廳，“加工區(qū)”所在地政府）
四、推進消費品制造業(yè)轉型升級。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵“加工區(qū)”企業(yè)面向俄羅斯、歐盟和北美市場開展自主研發(fā)和技術引進。支持企業(yè)加強知識產權海外維權。重點推動出口產品在俄羅斯、歐盟和北美的相關認證工作。加強“加工區(qū)”公共技術平臺建設，為企業(yè)新技術、新設計、新工藝、新標準的制定、交易、推廣、咨詢等提供服務。鼓勵企業(yè)依托生產加工經驗優(yōu)勢發(fā)展精深加工，拓展產品研發(fā)領域，提升產品科技含量。強力推廣地方老字號品牌。（省市場監(jiān)管局、省知識產權局、省科技廳、省商務廳）
五、開展“加工區(qū)”招商引資。充分發(fā)揮全省招商大數據平臺作用，推進“加工區(qū)”以數字化賦能精準招商。圍繞“加工區(qū)”重點產業(yè)項目，制定招商引資規(guī)劃，提出產業(yè)招商目標方向和重點項目，發(fā)展產業(yè)集群，完善產業(yè)鏈條。發(fā)揮與廣東對口合作機制作用，針對俄羅斯、歐盟和北美市場需求，積極引進廣東等地的電子信息產品、輕工產品及其他消費類產品加工企業(yè)與我省開展合作。與亞布力中國企業(yè)家論壇、知名咨詢機構、商協會等開展委托招商、代理招商，吸引國內500強企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)和新興產業(yè)領軍企業(yè)來“加工區(qū)”投資。利用進博會、投洽會等展洽活動搭建招商引資平臺，對“加工區(qū)”招商引資項目進行重點推介。支持“加工區(qū)”建立新設企業(yè)和新項目落地激勵機制。（省商務廳、省工信廳、省財政廳，“加工區(qū)”所在地政府）
六、加大國際市場開拓力度。推動“加工區(qū)”企業(yè)“走出去”，重點支持具有自主知識產權的品牌產品開拓俄羅斯、歐盟和北美市場。支持企業(yè)參加國內外重點展會，與俄羅斯、歐盟和北美重點行業(yè)組織建立聯系。支持企業(yè)開展產品認證、境外企業(yè)資信和市場調查、擴大國際市場宣傳。建立信用保險體系，增強抵御風險能力。鼓勵企業(yè)利用國際國內兩個市場、兩種資源和相關國別政策，推進新型貿易方式，以國際貿易促進對俄羅斯、歐盟和北美的投資，以對外投資、工程承包項目帶動產品出口。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省知識產權局、國家外匯管理局黑龍江省分局）
七、加快推進通道平臺建設。充分發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋、哈爾濱國際航空貨運樞紐等通道建設形成的綜合效益，促進國際物流企業(yè)快速發(fā)展，推進通關便利化，將跨境基礎設施互聯互通多通道優(yōu)勢有效轉化為對俄羅斯、歐盟和北美經貿合作優(yōu)勢。完善跨境物流服務體系，暢通聯結歐亞、北美國際物流通道，推進中歐班列、哈綏俄亞陸海聯運、哈爾濱北美貨運航線提質增效，積極探索參與北極航道運輸合作，完善國際公路物流服務體系，推進多式聯運發(fā)展、貨暢其流，助力省內各地的地產名優(yōu)商品“走出去”。鼓勵“加工區(qū)”企業(yè)利用海外倉拓展俄羅斯、歐盟和北美的銷售市場。（省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、哈爾濱海關）
八、加大政策扶持力度。在爭取優(yōu)惠政策和扶持措施方面給予“加工區(qū)”企業(yè)重點支持。省政府統籌利用有關中省專項和政府債券資金，支持“加工區(qū)”建設。加大信保與信貸支持力度，鼓勵、支持創(chuàng)新金融產品和金融服務，推進信、銀、企對接合作。對“加工區(qū)”實現的省級分享增量稅收部分，返還給“加工區(qū)”所在市縣，由市縣依法依規(guī)統籌用于“加工區(qū)”招商引資和產業(yè)項目建設，促進“加工區(qū)”加快發(fā)展。加強知識產權服務，支持“加工區(qū)”企業(yè)開展商標品牌培育、專利布局。支持確有需求且符合條件的地區(qū)，依托“加工區(qū)”申建、申報綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、外貿轉型升級基地、加工貿易產業(yè)園區(qū)等國家級開放平臺。（省商務廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省知識產權局、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、省稅務局、哈爾濱海關、人民銀行哈爾濱中心支行，“加工區(qū)”所在地政府）
九、強化市場要素保障。支持“加工區(qū)”完善基礎設施建設，加大對企業(yè)利用地下空間以及局部加建擴建、內部改造廠房和倉儲用地的支持力度，鼓勵企業(yè)利用存量土地挖潛改造。加強對“加工區(qū)”用地指標的統籌，保障重大項目用地需求。保障企業(yè)用水用電用氣需求。支持“加工區(qū)”招引人才，鼓勵將“加工區(qū)”所需人才納入當地人才引進和培養(yǎng)計劃，強化相關領域專業(yè)人員技術培訓。加強與國際組織的人才交流合作。（省自然資源廳、省發(fā)改委、省人社廳、省科技廳，“加工區(qū)”所在地政府）
十、建立保障促進機制。將“加工區(qū)”發(fā)展納入全省開放合作工作范疇，由省開放合作工作領導小組統一領導。省直相關部門要加強對“加工區(qū)”建設的指導，開展“加工區(qū)”經驗交流、督導等促進工作。所在地政府要落實對“加工區(qū)”規(guī)劃建設、運行管理的屬地責任，履行好推動產業(yè)發(fā)展、投資促進、服務企業(yè)等相關職責，促進“通道經濟”轉化為“加工經濟”。“加工區(qū)”發(fā)展過程中遇到的難點問題，涉及本地事權的，由所在地政府牽頭及時協調解決；超出本地事權的，報省開放合作工作領導小組協調解決或積極向國家有關部門爭取支持。“加工區(qū)”所在地政府要建立工作責任體系，成立工作專班，強化各項任務的分解落實，實行目標管理，加強監(jiān)督，確保按期完成“加工區(qū)”培育、建設的發(fā)展目標和重點任務。（省商務廳，“加工區(qū)”所在地政府）
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年2月28日
（此件公開發(fā)布）
